德江县“十三五”环境保护和生态建设规划
作者:德江县环保局    来源:德江县环保局     发表日期:2018年02月27日     点击率:

 

德江县“十三五”环境保护和生态建设规划

 

第一章概述

1规划背景

   德江县,隶属于贵州省铜仁市,位于贵州高原的东北部中心区域,地处遵义、铜仁、黔江构成的三角几何中心位置,是黔中经济圈、成渝经济圈、武陵山经济协作区的“交汇点”, 素有“傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡”之称。全县国土面积2072平方公里,辖11镇8乡2个街道1个省级经济开发区,344个行政村(社区),总人口55万。县城远期按100平方公里100万人控制,中期按50平方公里50万人规划,近期按40平方公里30万人建设。目前,县城区面积18平方公里,人口17万。是省委、省政府“十三五”期间明确定位的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。

  为了认真贯彻落实党的“十八大”及“三中” “四中” “五中”全会精神和中共中央、国务院关于环境保护工作的相关法律法规文件要求。按照习近平总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。切实保护人民群众切身利益,促进人与自然和谐健康发展,德江县人民政府决定编制实施《德江县环境保护总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

2编制依据

  (1)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订2015年1月1月施行);

  (2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2015年修订,8月29日施行);

  (3)中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(2015年9月);

  (4)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);

  (5)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号);

  (6)《国务院关于加强环境保护重点工作的若干意见》(国发〔2011〕35号);

  (7)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号);

  (8)《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号);

  (9)《中共中央国务院印发国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕9号);

  (10)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2014〕46号);

  (11)《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》;

  (12)《国家环境保护“十二五”规划》;

  (13)《重金属污染综合防治“十二五”规划》;

  (14)《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》;

  (15)《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》;

  (16)《环境保护部发展改革委财政部住房城乡建设部水利部关于印发〈重点流域水污染防治规划(2011-2015年〉的通知》(环发〔2012〕58号);

  (17)《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知(发改环资〔2011〕2929号);

  (18)《国家环境监管能力建设“十二五”规划》

  (19)《贵州省“十二五”环境保护专项规划》;

  (20)《贵州省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划》;

  (21)《铜仁地区“十二五”环境保护规划》;

  (22)《铜仁地区“十二五”新型工业化发展专项规划》;

  (23)《贵州省铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

  (24)《贵州省铜仁市水资源综合规划(2011-2030年)》;

  (25)《铜仁市土壤污染综合防治示范区建设方案》;

  (26)《铜仁市土地利用总体规划》;

  (27)《2014年铜仁市主要污染物减排计划》;

  (28)《德江县城市总体规划(2013-2030年)》。

3规划范围

  规划范围为德江县行政区域,国土面积2072平方公里,辖11镇8乡2个街道1个省级经济开发区,344个行政村(社区),总人口55万。

4规划水平年

  规划基准年为2015年,规划目标年为2020年

第二章十二五期间环境保护工作的回顾和总结

  德江县“十二五”期间环境保护的主要任务是:大力发展循环经济和特色经济,加大环境保护和生态建设投入,使重点行业环境污染状况有所减轻,积极发展生态农业,农村环境质量基本保持稳定,生态破坏趋势继续减缓,在城镇化高速发展的同时县城区环境污染和破坏得到有效的控制,努力建成经济发展较快,环境清洁优美、生态良性循环的醉美傩乡,使生态园林县城初具规模。

  在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的关心支持下,在省地环保部门的精心指导下,“十二五”期间,德江县认真贯彻落实党的“十八大”精神,严格执行环保目标责任制,全力推进污染防治和环境保护各项工作,环境优化经济发展意识逐步深入,全县环境质量总体得到改善,人民群众关注的环境问题得到有效解决,立足长远的环境管理体系基本形成,环境保护的社会氛围日益浓厚。

1.1 “十二五”期间环境保护主要工作

   1环保专项行动取得实效

  德江县结合全国整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动;全省环境保护大检查工作暨推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动,“整脏治乱”专项行动,德江县国家环境保护模范城市和创建省级文明卫生城市活动;集中对水泥、房地产、矿石洗选、木材加工、娱乐、餐饮等行业开展了整治。通过开展专项行动和活动,总量控制指标已完成,排污许可证制度走上轨道,企业环保意识得到明显增强。

   2污染源得到控制

  德江县通过提高建设项目的准入条件,严把建设项目环境准入关,充分发挥环评“杀手锏”、“控制闸”和“调节器”的作用,着力从源头上控制新污染源的产生。县环保、发改、经贸、工商、国土、建设、水利等部门密切配合,共同把好环保审批关口。

  3环保基础设施建设加快

  强力推进城市环保基础设施建设,投入资金5000多万元,修建排污沟、垃圾中转站等市政设施;2010年5月,总投资2242万元万德江县城区污水处理厂进水正常运行;2015年投入7474万元正在建设县城二期污水处理厂,日处理污水1.5万吨;2013年6月,总投资2052万元县城区垃圾填埋场项目已投入运行。投资1100万元的煎茶镇污水处理站已完成厂区、污水管网配套工程施工建设,现已进入调试运行;至2015年底已建成潮砥等3个乡镇四个污水处理厂,已全部进入试运行。同时,结合德江县经济社会发展实际,在德江县范围内大力推广生活污水生化处理池,共修建300多个生化处理池,年处理污水达10万吨。

  4农村环境保护得到加强

  抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机,把控制农业面源污染和农村生活污染,改善农村环境质量作为环境保护的重要任务之一。

  (1)加强宣传

  ①利用节假日、集会等时机,派驻宣教人员下乡镇(街道)设咨询台、出动宣传车、向农民发放环保明白卡、解答环保问题等;②利用农村广播喇叭的有利条件,将环保知识、节能减排知识送村入户,扩大农村环保知识知晓面;③利用网络、广播、电视等新闻媒体进行环保知识宣传,让社会公众对环保知识和环保法律法规及政策及时了解;④积极指导乡镇(街道)、学校开展“生态乡镇”“绿色社区”“绿色学校”创建活动,等等。

  (2)化肥、农药、有害农膜的使用量得到有效控制

  大力推广生物农药和生物防治技术,发展生态农业和有机农业,积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。

  (3)控制畜禽、渔业养殖污染

  推广畜禽养殖业粪便无害化、资源化,推进沼气生态工程,县人民政府完成了全县畜禽养殖限(禁)养殖区规划方案;对水产养殖进行科学规划布局和管理,控制水域网箱养殖数量不超过水域面积的2%;到2015年,全县农村沼气入户率达60%以上,以电代柴户达到90%。

  5全民环境意识不断提高

  随着环境保护工作的不断重视,有关环境污染方面的投诉则逐年增加,仅去年全年共接到来信、来电、来访投诉500多起。环保部门同时开展了有奖举报活动,群众参与,共同维护全县的生态、居住环境。探索和实践了政府引导、企业主办、社会参与的环保宣教方式。

1.2 “十二五”目标任务完成情况

  到2015年底,二氧化硫排放总量控制在5147吨,在2010年的基础上削减0%,化学需氧量排放总量控制在    4190吨,在2010年的基础上削减11.68%,辖区内跨县界出境断面水质达到功能区要求。经上级有关部门核定,德江县化学需氧量和二氧化硫两项控制指标均按年度完成了年度目标任务。

1.3 环境质量现状

  “十二五”期间,德江县在发展经济总量的同时,注重环境保护并举,全县环境质量总体保持良好水平。辖区空气环境质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到国家规定的功能区相关标准:辖区空气环境质量达到《空气环境质量标准》(GB3095-1996)二级标准;县境内地表水体总体良好,地表水主要河流水质(除玉溪河城镇段外)达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)三类标准,城镇集中式饮用水达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)二类标准。

1.4 “十二五”期间存在的主要环境保护问题

1、环境基础设施建设滞后

  近年来,随着经济发展,人口增加,城镇化率不断提高,城镇生活污染较为显著。德江县的环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入严重不足,环境保护基础设施建设滞后。德江县污水处理厂日处理0.8万吨于2010年5月才投入使用,二期正在建设。目前煎茶镇、潮砥镇、长堡镇、桶井乡污水处理厂运行不正常。其余15个乡镇生活污水均未经处理直接排入附近河道。

2、全民的环保意识还有待提高

  部分企业负责人环保意识不强,为了追求经济利益,新上项目不想搞“环评”,不愿落实环保“三同时”制度,不愿上配套环保设施,与环保部门“捉迷藏”。

3、环保资金投入不到位

  环保融资单一的瓶颈没有破解,导致环保基础设施建设进展缓慢。乡镇垃圾、污水尚未全部实行集中处理,经过长时间自然腐烂发酵,雨水冲刷还造成了二次污染,城区及乡镇集中式饮用水源得不到安全保障。

4、农业污染加剧

  在农业生产过程中,由于不科学使用农药、化肥、农(地)膜和规模化畜禽养殖业的快速发展,将使耕地受到污染,威胁农产品安全。农业生产过度施用农药、化肥、农(地)膜,使得污染物在农村环境,特别是土壤中大量残留,导致农村生态环境质量下降。

 5、环境保护监管能力薄弱,环保工作压力增大

  环境整体管理能力薄弱,环境的整体性与环境管理的多头交叉不相协调,环境保护监管机制不完善。环境保护意识淡薄,重经济发展、轻环境保护的思想在一些地方、部门和企业负责人中不同程度地存在。环境预警机制不完善,应急突发环境安全处置能力不強,环保投入严重不足。与基本解决环境问题所需的资金相比还有很大差距。环境监测、科研、宣教、信息能力建设滞后,运行经费缺乏,为环境管理科学决策提供的支撑能力严重不足。新的环境安全问题不断显现,人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强,相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格,环境保护工作面临的压力将越来越大。

 6、生态破坏日趋严重

  土地开发整理、煤矿、土砂石的不规范开采,对德江县的生态破坏严重,导致部分区域地面塌陷、滑坡、泥石流等不同程度的地质灾害时有发生,洪涝灾害和旱灾并存。

  总体上看,德江县环境的压力随着经济的发展压力越来越大,资源开发带来的生态破坏压力也在加大;城市扩张和消费转型导致城市环境改善难度加大;农村经济的进一步发展,农业和农村环境问题将凸现;新技术的发展带来许多新的环境问题,提出了新的环境挑战。环境问题危害人群健康和社会经济持续发展,必须认真加以解决。

 

第三章“十三五”期间环境保护工作面临的形势

  “十三五”是德江县经济社会全面发展的重要时期,更是全面建成小康社会的关键期。保护生态环境和遏制生态恶化是“十三五”的攻尘期。德江县不仅要解决环境污染和生态破坏历史遗留问题,维持基本的生态环境稳定,还要面对在“三化建设”、“西部大开发”、“扶贫攻尘”、“扩大内需”、 “招商引资”战略下,社会经济跨越式快速发展带来的生态环境压力。今后五到十年,德江县如何紧紧抓住历史机遇,下大力气解决悬而未决的环境问题,促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略,是“十三五”期间环境保护工作重要而又艰巨的任务。

1 工业发展加快带来的环境问题

  随着德江县社会经济的跨越式发展,工业化程度进一步提升,省级经济开发区,市级工业园区、县级多样化园区和物流中心建设。由此带来的工业废水、废气、固废等污染源排放量总体上必然呈增长趋势,德江县的生态环境可能会受到高能耗、高污染产业的冲击,资源和环境将面临严峻的挑战。污染防治工作既要解决现有企业的环境污染问题,又要紧跟工业快速发展步伐,有效防止和控制新工业企业污染源污染环境,任务十分艰巨。

2 城镇化发展加快带来的综合环境问题

  根据《德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,到“十三五”末,城区面积拓展到20平方公里,县城人口达到20万人。到2030年,城市面积达40平方公里,城区人口达30万人,远期城区面积100平方公里,城市人口100万人的发展规模进行规划,初步形成以县城为核心的城镇发展体系和产业布局,增强城镇对农村的辐射带动效应。城市化进程是一把“双刃剑”,一方面,城市化过程推动了区域经济增长,提高了文化、教育与科技发展水平,改善了居民生活质量与思想观念,促进了社会进步。另一方面,随着德江县城区的不断扩大和城区人口的大幅增长,使得相当部分原生性土壤和植被丧失,将导致生态系统的结构和功能发生较大变化,并衍生出一系列生态问题;城市及周边地区资源、环境将面临巨大的压力,以城市为中心的环境污染将不断加剧,如生活污水、生活垃圾、机动车尾气、环境卫生、城市环境疾病等问题将日益突出,有限的土地资源和环境容量面临的压力将增大。

3农业化发展加快带来农村土壤综合环境问题

  随着产业结构调整、农业化步伐加快。农村大量便用农药农膜化肥等,使得土壤污染日趋严重,农作物不同程度受到污染。随着人民群众收入的增多,生活水平的提高,消费水平的增长,人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高,食品消费结构发生变化,动物性食物需求呈现上升趋势,畜禽养殖量、排污量也将随之增大;同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升,将导致道路拥挤,碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加,交通噪声污染日益严重,能源、土地资源将进一步紧缺。因此农村产业化发展必将带来农村土壤环境问题日趋严重化

4 环境基础设施薄弱,环境能力建设相对滞后

  污水收集管网建设滞后,污水污泥处理率低。一是,污水收集管网覆盖范围不足。目前,德江县污水管网仅能收集城区60%以上的生活污水,未覆盖整个城区。但支管网配套严重不足,无法收集的生活污水未经处理直接排入河流。二是,由于污水收集率不高,导致污水处理厂进水浓度较低,影响活性污泥的活性,污水处理厂运行效果不佳。三是,德江县污水处理厂的脱水污泥直接进入生活垃圾填埋场,未进行减量化处理和资源化利用。一方面给生活垃圾填埋场带来较大负担,浪费填埋资源;另一方面由于脱水污泥含水率较高(一般为80%)、含有大量的有害病源菌,直接进入填埋场存在较大的环境安全隐患。

  生活垃圾减量化、无害化、资源化程度不高,处置方式单一。目前,德江县城建有生活垃圾填埋场一个,可收集的生活垃圾均采用卫生填埋方式处置。但是由于生活垃圾填埋场使用年限有限,此外德江县特殊的喀斯特地貌加重了生活垃圾填埋场的选址困难,如果依照现有处置模式,未拓展生活垃圾处理思路,探索引进生活垃圾处理处置新技术,5-10年以后,德江县将面临生活垃圾无处消纳、垃圾围城的困境。

  目前仍有16个乡镇所在地没有建污水处理厂,大量生活污水直排沟渠河道,直接造成污染环境。

5农村饮用水安全受到威胁

“十三五”期间,德江县要建成一批省级现代农业示范区,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展,但现代农业在我县发展仍处于初级阶段,其存在着理论基础不完备、技术体系不够完善等问题,集约化的生产模式往往会导致生产过程中化肥、农药、农膜、兽药等化学投入品的过量使用或滥用。除现代农业生产外,德江县还存在传统农业生产,畜禽粪便的资源化利用水平低、农田残留氮磷肥随水土流失严重等现象比比皆是。农村畜禽养殖场(点)建设分散,多为散户养殖,大部分养殖场(点)污染治理设施不健全。农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖导致的农村面源污染较为突出,饮用水安全存在隐患。

6生态环境保护任务艰巨

“十三五”期间,历史遗留的矿山和煤矿等生态破坏问题必须逐步得到解决,如何打好“生态环境”这张牌必须通盘考虑整体的区域生态系统,在水土流失治理与矿区土地复垦、边坡治理等方面做好生态恢复工作。同时,德江县“红色旅游点”、乌江水环境与农村生态建设等方面也亟待建立长期有效的生态保护工作机制。

7空气质量总体优良,呈现复合型污染

  2014年,德江县环境空气质量优良率为97.5%,优良水平较高,但随着机动车的大幅增加,德江县主城区逐渐呈可吸入颗粒物、机动车尾气和二氧化硫污染并存的复合型污染。一是,由于建设项目增多,部分建筑工地未落实文明施工措施,造成道路场尘污染,影响空气质量。二是,随着机动车保有量增长,道路拥堵频繁发生,由于排放标准较低,尾气排放成为影响环境空气质量的主要因素。

8 环保监管能力建设任务繁重

  环保监管能力建设任务繁重,环境监测、监管水平需进一步提高。现有的环境违法行为处罚力度偏低,执法手段落后、监管能力薄弱的情况依然存在。环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设等管理手段落后的问题越来越突出,环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段远远不能达到依法行政的要求。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全,公众参与渠道力度不足、能力不强。

 

第四章指导思想与目标

1指导思想

  全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持环境优先、科学发展,着力解决德江县突出环境问题,积极推进生态文明建设,以环境保护优化经济增长为主线,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,着力提高环境基本公共服务均等化水平,以人为本,民生优先,调结构,促发展,努力探索环境保护新模式“守底线、走新路,奔小康”,建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和全过程与全社会环境管理体系,明确“十三五”时期环境保护工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施,使其成为指导德江县未来五年环境保护的行动纲领。

2规划原则

2.1环境优先,优化发展

坚持在保护中发展,在发展中保护的原则,促进经济社会与资源环境协调发展,合理评估全县资源环境承载力和生态环境系统,强化污染治理,构建经济发展与环境保护相协调的基本格局。

2.2总揽全局,突出重点

以水、大气污染和土壤污染综合整治为重点,带动德江环境保护整体规划,对未来五到十年发展过程中可能遇到的带有地区特色的环境问题提出合理的应对方案,并展望未来二十年的经济社会与环境协调发展战略思路。

2.3以人为本,和谐发展

以维护人居环境健康安全为出发点,坚持将喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物等民生问题,摆上更加突出的战略位置,下大力加以解决,切实维护人民群众权益;坚持统筹污染防治和生态保护,统筹城市和农村环境保护,全面提高城乡环境质量,增进人民福祉,着力解决群众身边的环境问题,不断提高人居环境质量和环境公共服务水平。

2.4统筹兼顾,协同推进

衔接国家、省、市相关环境保护规划,统筹本县城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划,相互支撑,齐头并进,为德江可持续发展提供科学依据。

3规划目标

  规划以2016年为环境规划基准年,规划期限为2016—2020年。

3.1总体目标

  紧紧围绕德江县生态文明建设和黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设,按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求,以构建“碧水、蓝天、青山”良好生态格局为目标,提高全民环境保护意识,初步步入人与自然和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调的发展道路。

  统筹考虑资源和环境承载力的地域差异性、刚性约束及区域竞合关系,全面落实环境优化经济战略,以改善环境质量为切入点,以削减总量为重要抓手,着力形成机制体制,严格防范环境风险,保障环境安全,提升产业结构,优化产业布局,促进德江县科学发展、文明发展、和谐发展。

3.2近期目标

  到2020年,基本解决全县农村饮水安全问题,全面完成主要污染物减排任务,城乡环境质量得到有效改善,初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局;经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效,主要能耗指标达到国内领先标准,区域可持续发展能力得到明显增强;经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道,为推进生态文明建设奠定坚实基础,80%以上的乡镇达到环境保护模范要求。

  1、主要污染物排放总量显著减少。到2020年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别减少10.3%、12.5%、11.8%、14.5%。

  2、环境质量明显改善。到2020年,城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%。区域河流出市断面水质好于入市断面水质。市城区环境空气质量年均浓度稳定达到二级标准,好于二级标准的天数达到300天以上,空气污染指数逐年降低。

  3、生态保护水平持续提高。到2020年,受保护地区面积占国土面积的比例达到12%以上。

  4、环境安全得到基本保障。重金属、持久性有机物等污染物防治取得初步成效。危险废物基本实现安全处置。核与辐射安全状况明显改善。

  5、环境基本公共服务体系初步建成。加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设,健全市、县监管体系。

3.3远景目标

  到2030年,德江县经济发展方式实现根本转变,产业结构实现优化升级,绿色经济体系基本形成,资源、环境的压力得到有效减轻,防灾减灾能力得到全面提高,自然资源得到有效保护,区域环境质量得到全面改善;生态保护机制已经建成,形成比较稳定的生态安全格局,力争全县所有乡镇达到生态基本要求。

第五章 主要任务

 

  “十三五”期间,以改善大气环境质量和水环境质量为核心,结合“大气十条”、“水十条”以及即将发布的“土十条”的污染防治思路。继续优化和完善主要污染物总量减排控制工作,强化环境质量约束性要求,以主体功能区划和环境功能区划为导向,以污染防治作为环境保护重中之重的任务,实施全防全控的新型污染防控体系,推进结构调整和加快经济发展方式转变;坚持着力解决损害群众健康的突出环境问题,保障和改善民生;坚持加强重点领域环境风险防控,强化监督管理,维护环境安全;坚持加强生态保护建设,提高生态文明水平;坚持加强基础工程、保障工程、人才工程的环保基础能力建设,完善环境基本公共服务体系,适应事业发展需求。

1大力实施协同减排,持续推进污染物总量控制

1.1大力实施化学需氧量和氨氮协同减排

完善城镇污水处理设施建设与运行,继续提高生活污水处理率;加强重点流域重点城镇污水处理厂脱氮除磷功能,提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率,全县城镇污水处理厂化学需氧量和氨氮排放浓度均达到一级A标准。

1.2强力实施二氧化硫和氮氧化物协同减排

  全面加强二氧化硫总量控制。根据国家产业政策和污染减排总体要求,全县加大各行业落后产能淘汰力度,严格执行国家产业政策,禁限批新建产业政策限制类项目;全面加强氮氧化物总量控制。削减水泥行业二氧化硫和氮氧化物排放,水泥行业实施低氮燃烧技术;加强机动车氮氧化物控制。“十三五”期间,全县淘汰2007年以前注册的“黄标”柴油机动车和2000年前登记注册的“黄标”汽油机动车,合理控制机动车新增量。提高机动车燃油品质,力争2020年年底前,全县全面供应国Ⅳ标准的车用汽油和车用柴油。加强机动车尾气年检业务,实施黄绿标分类管理,推行黄标车限行措施。“十三五”期间,全县严格实施国家第四阶段机动车排放标准。1.3污染物总量控制

  持续强化总量控制管理,进一步制定和细化落实“十三五”二氧化硫、化学需氧、氨氮和氮氧化物量总量控制实施方案。

  开展以环境质量影响为先决条件的污染物排放量分配研究,在区域层次解决污染物减排和质量改善的响应问题,建立基于容量总量的排污许可证制度,全面推行持证排污。以“双超”企业为重点,将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节,定期对排污大户、污染大户实施审计和信息公开。建立单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的统计、分析、评价制度,推进污染物排放总量的倒查机制由末端逐步向中端和前段延伸。引入排污交易机制,以经济杠杆推进污染减排,推动污染物的定量化管理、实现减排成本最小化、推进企业自主治污和技术升级、构建节能减排长效机制。

2加强水环境保护,确保饮用水安全

2.1以人为本,优先保护饮用水水源

  根据《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划(2008-2020)》,在已划定的饮用水水源地的基础上结合实际管理进行水源地保护区调整核定工作,在划定的饮用水水源地保护区内设置明确的界限标志;加强水源地环境监测能力建设,提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力,到2020年,县城镇集中式饮用水水源地水质实现全指标监测分析;逐步开展乡级集中式饮用水水源地保护区划定工作,加强农村饮用水水源地的污染防治,实施农村饮用水源保护与水质改善工程,对地下水污染物含量超标地区进行净化处理,并改分散式供水为集中供水;加强县辖区内的环境监测与监察,确保受水地区饮用水安全;开展饮用水水源地污染排查和整治,不符合环境要求的建设项目和企业坚决取缔,严格依法执行违法违规企业排污口关停、垃圾清运处理、畜禽养殖控制等各项环境管理措施,防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,水源地上游支流入库水质达到功能要求。制定饮用水水源地水质达标实施方案和应急预案,到2020年,城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%。

2.2加强观音湖、朱家沟水库等重要生态功能区的保护

  将观音湖、朱家沟、长丰水库等中型水库作为城市集中式饮用水水源地污染控制和水质改善水库,“十三五”期间,在污染物总量控制的基础上,实施面源污染控制,治理畜禽养殖污染,建设生态修复工程;全面治理畜禽养殖污染,严格控制畜禽养殖规模,鼓励养殖方式由散养向规模化养殖转化。水库周围划定畜禽禁养区,禁养区内不得新建畜禽养殖场,已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。规模化畜禽养殖场的管理方式要等同于工业污染源,加强污染物的综合利用,到2020年实现达标排放;结合社会主义新农村建设,指导水库周边乡镇编制农村环境综合整治规划,推进农村环境基础设施建设,实行改水、改厨、改厕,建立生活垃圾收集处理系统,减少农村污染对水库水质的影响。

2.3推进流域水污染防治工作,完善水污染防治规划体系

按照“全面推进,突出重点”的原则,制订实施《乌江流域水污染防治规划》(2015-2020)德江段水污染防治综合治理方案,以马蹄河流域、玉溪河等污染防治工作为重点,集中力量开展水污染综合整治,削减污染物入河量,确保“十三五”末,玉溪河水质实现Ⅲ水功能区标准;马蹄河流达到Ⅱ水功能区标准;在不断流和上游入境水质达到水质目标的情况下,乌江河断面水质TP浓度达到省考核要求,各主要河流跨县(市、区)断面达到Ⅲ类,国控断面水质持续改善;加大水环境污染防治力度,河流水质监测坚持每周一监测,发现水质超标的,及时对上游涉水企业进行排查核实。加大环境隐患排查力度,对沿河重点污染企业的环境隐患,坚持每月排查一次,对发现的环境隐患,责令企业限期整改。

2.4全面实施节水措施

  节约利用水资源,重点抓好农业节水,大力实施节水灌溉、土壤墒情监测、土壤养分监测等高效旱作节水农业新技术,继续强化工业节水,限制高耗水服务业发展,严格控制超采地下水,大力发展中水回用、劣质水源多级利用和工业用水重复利用,到“十三五”末单位工业增加值取水量降低27%以内。

2.5围绕改善环境质量,重点开展八个“专项行动”

  一是工业企业关停取缔专项行动。对不符合国家产业政策、工艺落后、污染严重、长期不能达标排放和影响群众生活环境的涉水企业予以关停。二是工业企业规范整合专项行动。对污染较重的涉水企业进行规范整合。三是工业企业深度治理专项行动。对需污染治理的涉水污染企业,按照国家最严格的污水排放标准,进行深度处理。四是饮用水水源地保护专项行动。对饮用水水源地保护区开展全面整治,严禁有污染物排放的企业进入饮用水水源地保护区。五是城乡(镇)污水处理设施建设专项行动。完善城乡(镇)污水收集管网,扩大收水范围,提高收水能力。到2020年年底前,城乡(镇)生活污水处理厂污水处理率达到90%以上。在城乡(镇)生活污水处理厂和在线监测全面推行第三方运营模式,从机制上保证生活污水处理厂达标排放。六是城乡(镇)污水回用设施建设专项行动。加快中水回用设施和配套管网建设,提高中水回用率。2020年底前,各乡镇生活污水处理厂中水回用率达到60%以上,城区中水回用率达到80%以上。七是农村畜禽养殖污染整治专项行动。大力推行清洁养殖,按照农业生产力科学确定养殖规模,优化调整养殖场布局,最大限度减少污染物排放量。新建规模化畜禽养殖场(小区),必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度,并纳入排污申报。八是规范生活垃圾处理专项行动。所有垃圾填埋场渗滤液收集、处理系统必须实现稳定达标运行。统一建设农村生活垃圾收集系统,逐步推行“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾集中处理模式。到2020年年底前,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

3推进大气环境保护,改善城市环境质量

以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点,以主要污染物总量控制为手段,以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点,推进多污染物综合控制。理顺“排放大户”与“污染大户”的关系,以主要污染物总量控制为手段,以区域大气污染防治和重点行业、企业污染控制为重点,推进多污染物综合控制。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放的控制,兼顾考虑二氧化碳。

3.1实施多种污染物综合控制,持续改善城市空气质量

  制定德江县大气污染联防联控规划,构建大气污染联防联控体系,落实大气污染防治统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的总体要求。实施贵州资兆建材有限公司新型干法水泥窑上脱硝设施,综合脱硝效率达到70%以上。

3.2深化颗粒物污染控制

全面加强工业烟(粉)尘和城市扬尘的污染控制,全面开展城区污染企业的搬迁工作,在城市及周边区域实施颗粒物总量控制。一是在水泥重点行业实施高效除尘技术改造,确保稳定达标;二是加大城区沙场(粉)尘污染监管力度,严禁新批非煤矿山,确保提高城区空气质量;三是加大对建筑施工工地和市政工程扬尘的治理力度,严格落实建筑工地环保达标要求。

3.3积极推进生态健康养殖

  全面开展城区周边畜禽粪便污染防治工作,严防养殖业污染水源;加强对畜禽养殖场(区)的清理整顿工作,继续加大执法力度,强化环保监管。

3.4开展市区大气污染综合整治,实施“十大工程”

  一是工业企业关停取缔工程。对工艺落后、污染严重、群众反映强烈,以及位于医疗、文教区等环境敏感区域内的污染工业企业依法予以关停取缔。二是工业企业搬迁升级工程。对位于城区的水泥制品、屠宰、金属表面处理等较重污染程度工业企业限期搬迁升级改造。三是工业企业深度治理工程。对城区及周边污染企业,按照国家最严格的污染物排放标准,采用国内最先进的治理技术,开展深度治理。四是市区周边小企业规范整合工程,按照“统一规划、企业入园、集中治理、达标排放”的原则。五是机动车尾气达标排放工程。把机动车尾气达标排放作为车检的一项强制性指标,全面提高机动车环保年检率,2020年底机动车尾气年检率达到95%以上;强力淘汰尾气超标机动车;推广公交车、出租车改用清洁能源,开展公交车、出租车“油改气”行动。六是城区水泥路面改造工程。完成城区水泥路面改为沥青路面任务,减少扬尘污染。七是建筑工地扬尘控制工程。施工现场及物料运输要采取洒水、遮盖、围护等防尘措施。八是道路街道扬尘及露天焚烧控制工程。城区主干道全部改为机械化湿式清扫,垃圾、尘土及时清运,主要道路定期定时洒水,防治扬尘污染,城区及周边严禁焚烧树叶、垃圾等物品,取缔露天烧烤。九是清洁能源推广工程。推广城区清洁能源使用率,拆除城区所有分散式燃煤炉锅炉和土柴灶。十是城区及周边山坡建设防护林等绿化工程。按照创建园林城市的要求,大力开展城市绿化,提高城区绿化面积。

4加强噪声污染控制,保障城市声环境质量

  加强噪声污染控制,创建宁静社区,保障城市声环境质量。根据城市建设总体规划,修订声环境功能区划,落实功能区要求,从布局上避免噪声扰民问题;加强对生活噪声声源的管理力度,通过对声源控制、距离衰减、敏感人群保护等措施减少噪声对人群的污染;加强对娱乐场所、建筑施工、道路交通和社会生活噪声的监管,创建宁静社区和宁静城市;开展城区噪声污染专项集中整治行动,查处整治严重侵害群众利益和干扰群众正常生活的噪声污染违法行为。

5提高固废综合利用水平,实现危险废物全过程管理

5.1优先推进危险废物污染防治,实现危险废物全过程监控

  开展危险废物申报登记,强化危险废物产生和经营企业环境管理,完善危险化学品及新化学物质环境管理登记制度;建立健全危险废物管理信息系统,开展企业危险废物处理处置设施风险评估,实现危险废物的全过程监督监控。进一步规范实验室等非工业源危险废物的管理。控制二噁英类持久性有机污染物(POPs)排放,完成杀虫剂类和多氯联苯类持久性有机物的无害化管理与处置。鼓励社会团体建设危险废物处理处置设施,促进危险废物处理处置设施专业化运营。

5.2加强医疗废物处置能力建设和环境管理

  鼓励有资质的企业建设医疗废物处理处置设施。“十三五”期间,推广医疗废物处置做到全覆盖,城乡(镇)医疗废物基本实现无害化处置。

5.3加强城镇生活垃圾处理设施建设与管理

  强化城市生活垃圾处理设施处理能力建设,建立“村收集、乡运转、县处理”的城乡一体垃圾处理体系;强化生活垃圾填埋场运行管理,引导并逐步实施垃圾分类处理,循环利用,建设垃圾处理厂的基本公共服务要求、生活垃圾卫生填埋场落实渗滤液处理要求。搞好原垃圾填埋处理场污染地下水和土壤的治理和修复工作。

5.4加强一般工业固体废物污染的防治工作

  完善一般工业固体废物管理,提高工业固体废物综合利用率。加强大宗工业固体废物堆存的污染防治与综合利用示范工程建设;推进资源再生利用产业化,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,实行生产者责任延伸制度,建设废塑料、废纸及电子金属等回收利用基地,引导再生资源利用规模化、集约化、产业化方向发展。

6综合防治土壤污染,努力提高土壤环境质量

  加强土壤环境监测监管能力建设。在土壤污染调查的基础上,全方位评估土壤污染情况,对土壤污染进行环境风险评价;开展土壤环境功能区划工作,建立优先修复污染土壤清单,提出土壤分区控制、利用和保护对策。建立土壤污染防治和修复机制,针对污水灌溉农田、大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场的等典型区域,以重金属、持久性有机物、危险废物等污染场地修复为重点,开展土壤污染修复试点工作;定期开展专项执法检查,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发,防止污染场地不当开发利用造成污染事件。对于土壤污染严重不适宜种植养殖的土地,依法调整土地用途,提高农产品安全保障水平。

7加强生态保护建设,推进农村环境综合整治

7.1加快生态功能区建设步伐

  生态功能区生态保护与建设的主要任务是:加快农村环境保护基础设施,提高城市和农村人居环境质量;加快生态工程建设的步伐,严格保护良好的森林生态系统,大力实施乌江流域沿岸绿化、退耕还林、公益林建设、乌江湿地公园和洋山河自然保护区建设5大生态建设工程项目;搞好水土流失治理,形成较为完善的绿色生态屏障,保证德江的生态安全;增建各类自然保护区,保护生物多样性;搞好矿山生态恢复和资源综合利用,积极培育“无废料”、“无尾矿”、“无公害”循环经济型矿山采选企业。

7.2加强乡镇生态环境整治,重点采取“四项措施”

  一是坚持生态保护规划先行。编制好乡镇生态环境保护专项规划,针对采石、取土造成的山体破坏,合理制定整治方案。二是改善矿区生态环境。推进重点矿山环境治理工程示范区(点)建设,规范乡镇煤矿山和非煤矿山的开采。三是恢复山区绿色植被。抓实荒山绿化工作,大幅度地增加森林覆盖面积。四是健全生态保护机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的原则,建立健全目标考核、保护补偿、责任追究等制度,提高城乡(镇)绿化管护效率。

7.3持续推进农村环境综合整治

  加强生态农村建设力度,增强水源涵养、水土保持和生物多样性维护等功能;推广绿色种植,减少化肥、农药使用,严格控制高毒高残留农药的使用;积极开展乡村清洁循环利用示范工作,做好畜禽粪便污染防治工作;加强规模化养殖场(小区)建设,逐步减少畜禽散养户比例;优化农村工业产业结构,推进农村现代农业观光园区建设。

8加强环境风险防控,维护环境安全

8.1加强环境风险防范

  建立全县统一的企业环境风险管理系统,定期开展油气、医疗固废、水泥、屠宰等重点行业的环境风险排查及风险防范措施的评估工作,建立环境风险应急防范措施的监督、检查和考核制度。

8.2加强核与辐射安全监管

  开展电磁辐射污染源调查和辐射环境质量常规监测工作,建设核与辐射监管信息平台。加强辐射安全许可证管理,进一步完善辐射安全监管的制度、程序,提高监管水平和效率。加强辐射应急建设,强化辐射环境监测能力,推动辐射监测实验室标准化建设;及时更新各级辐射应急预案,完善县(乡镇)辐射应急能力建设,加强辐射安全监督员培训,配备相关监测仪器,在发生辐射突发事件时要及时响应、迅速处置。加强执法检查,规范监督检查行为,提高执法检查质量。对违法行为执法到位,及时清查收缴废弃闲置放射源,消除辐射事故隐患,确保辖区内辐射环境安全。

9提高环境保护能力,完善环境基本公共服务体系建设

9.1加快推进环境监管能力建设工作,全面提升环境保护能力水平

  按照《全国环境监测站建设标准》要求,加强和完善县级监测站的常规监测能力及基础设施建设,到2016年底,达到国家西部地区三级站建设标准并达标验收;拓展环境监测项目,重点加强土壤、重金属、固体废物、二噁英、有机污染物、饮用水水源地监测项目建设,形成跨区域空气联合监测能力,建设水和空气质量自动监测站;”十三五”完成乡镇基层环保站建设工作;排污申报面逐年提高,通过监管使企业做到污染物排放按时申报,排污费按时缴纳;完善12369环保热线值班室硬件设备、配备专职人员,及时反映县内环境投诉情况,动态反映环境违法行为查处、整改和消除情况;建成县内重点污染源在线监控网络、平台,并对在线监控网络、平台运行维护、管理人员进行相关培训和技术交流,保障在线监控系统的正常、稳定运行,为污染减排、环保执法监管和排污收费提供准确、及时、可靠的数据,初步实现对县内重点污染源主要污染物的在线监控和管理。

9.2严格按照国家环境监察执法标准化建设要求,提升监察执法能力水平

到2016年,实现环境监察执法从末端向全方位执法的转变,从传统型向现代化、信息化执法的转变,从粗放式向精细化、科学化执法的转变,增设生态监察专门队伍,加强集中式饮用水水源保护区、自然保护区、矿山及农村环境监察,建立完善的水源地生态环境监察执法体系,深化落实保护区各项环保要求;增设重金属监察专门队伍,推进涉重金属排放企业、区域、行业环境监察工作。将环境监察队伍向乡镇、街道延伸,加强农村环境监察执法能力建设。

9.3加强环境应急机构建设,提高环境应急快速反应能力

  按照《全国环境应急能力建设标准》要求,全市环境应急机构标准化建设,增加人员编制,开展人员培训,提高环境应急快速反应能力;加快县级环境应急指挥平台建设,配备职能定位准确的环境应急装备及队伍;推动环境应急系统信息、指挥、传输和综合应用平台建设,形成高效环境应急指挥响应系统;健全环境应急信息库、专家库,强化环境应急救援能力建设,与县政府应急办、消防、工贸、民政、交通运输、国土资源、公安、检察院、安全监管、水利等部门建立联动机制,构建应急救援处理网络,定期开展应急演练。

9.4提高环境信息化保障

  按照《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》要求,完善信息化建设基础平台,建立健全信息安全、标准规范和运维体系;大力开发信息资源,提高对环境信息工作的支持力度,建立环保系统信息应用平台,实现环境信息资源共享的建设,为管理决策提供丰富的信息资源,集成各类政务信息、业务数据(包括环境监测、环境统计、建设项目管理、排污收费、排污申报等数据)以及相关基础资料数据等信息资源,围绕环境管理决策和信息服务,为环境保护信息平台提供信息交换、数据存贮、管理、查询、共享和发布的技术支持和服务,集中实现信息资源共享。

9.5强化建设项目环评监管能力和督查能力

  推进环评审批方式改革,大力加强环保“三同时”和竣工环保验收现场监管督查能力建设,严把建设项目“审批”和“验收关”,对不符合国家产业政策的项目坚决不批;对已无环境容量,新上增加污染物总量的项目坚决不批;对饮用水源保护区、自然保护区等生态脆弱及环境敏感区,影响生态环境和污染环境的项目坚决不批;对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批。限制高能耗、高污染和高投入、低产出项目,鼓励污染小、科技含量高的项目,按照国家产业政策要求“上大压小”,淘汰低产能、重污染的相关产业。严格控制新建项目排污总量。加强建设项目从审批、建设监理到验收的全过程环境管理。

9.6提升环保人才培养水平

  落实国家《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》,实施人才工程,加快环保专业人才培养,重点培育高端专业人才,规范各级各类监测、监察、督察、应急、固废和辐射管理等人员的业务培训和再教育机制,保障培养经费,不断提高业务能力和水平。

9.7大力加强环境宣传教育

  以提高公众环境意识为核心,以宣传、教育、广电、新闻、文化、网络等部门广泛参与为重点,全面提升宣教的整体能力。大力宣传学习<中华人民共和国环境保护法>;大力开展生态警示教育、环境法制教育及环境伦理道德教育;大规模开展创建“生态乡镇”“绿色社区”“绿色学校”活动;大力加强环境保护人才工程建设;充分发挥宣教工作的重要作用,围绕环保中心工作开展各类宣传教育与培训,提高全市环境保护工作人员环保意识及业务水平。

   

第六章重点工程

  为完成“十三五”环境保护目标,以重点项目的实施带动环境保护的全面开展,重点解决关键的环境问题,主要污染物减排、环境公共服务体系建设、突出环境问题综合治理等方案的建设项目,明确工程建设地点、内容、规模、投资、详细测算、实施主体和工期安排。

  (一)主要污染物减排工程:包括德江县城二期污水处理工程,德江县官庄生态及移民安置片区污水处理工程、德江县关口片区污水处理工程、德江县16个乡镇污水处理理工程及配套管网建设工程、德江县农祥牧业干清粪处理工程、德江县兴丰牧业干清粪处理工程。

(二)环境改善民生保障工程:包括德江县19个乡镇千人以上集中式饮用水源地环境保护工程、德江县土壤污染环境治理工程项目、德江县观音滩库区(煎茶镇、堰塘乡、龙泉乡)集雨面81.8平方公里农业面源污染综合治理项目、德江县乡镇大气环境监测工程、城镇主干道噪声监管建设工程。

  (三)农村环境综合整治工程:包括德江县1000人以上自然村寨垃圾集中收集清运建设项目、德江县传统村落环境综合治理建设项目(18个传统村)。

(四)生态环境保护工程:包括德江县农村连片环境综合整治项目(50个行政村,包含传统村落)、乌江河流域(德江段)水污染防治项、德江县土壤环境保护及污染治理修复工程项目、德江县红色旅游点生态环境修复保护工程、乌江流域生态治理工程、德江县矿山生态环境修复工程、德江县生态村建设工程。

  (五)环境风析防范工程:包括德江县环境污染突发事件应急处理中心建设工程、德江县固体废物环境监管专项能力建设保障工程、德江县医疗危险废物处置中心建设项目。

  (六)核安全与辐射安全工程:德江县放射源监测网络建设工程。

  (七)基础设施公共服务工程:包括德江县城市生活垃圾无害化处理二期工程、德江县17个建制乡镇生活垃圾处理工程。

  (八)环境监管能力建设工程:包括德江县环境监测站能力建设项目、德江县环境监察能力建设项目。

  (九)玉溪河综合治理建设工程。

 

第七章 规划实施机制

1规划衔接与融合

  德江县环境保护总体规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、资源开发保护规划等规划在功能分区、空间布局、分级管理制等内容进行衔接。

(1)环境管理机构与队伍能力建设

(2)环境目标管理与机制建设

(3)资金保障及环境经济政策

(4)环境信息与监测能力建设

(5)开展工程项目实施论证

(6)信息公开及公众参与

2规划实施保障措施

2.1加强组织领导,落实部门责任

  完善规划实施管理机制,形成政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的规划实施管理体系。县人民政府是规划实施的责任主体,政府主要领导为第一责任人,把规划目标、任务、措施纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划。各有关部门各司其职,密切配合,将工作计划目标科学分解,形成年度目标分解落实方案。建立严格的目标责任制,明确责任主体,将生态建设和环境保护的目标和任务纳入各级政府及其相关部门的考核目标,把责任落实一单位和主要负责人。建立规划实施考核评估机制,对规划实施全过程管理。

2.2完善体制机制,强化监督管理

  加大污染治理专项资金的投入力度,着力解决环境污染历史遗留问题。制定相关政策,明确地方财政资金配套比例。建立资源利用补偿和环境风险责任基金制度,引导和规范各类市场主体合理开发资源,提高企业的环境污染治理的责任意识。开展资金多元化筹措,通过税收机制、市场机制、银行贷款等方式保障环境污染治理工作有序健康的开展。制定对渣场渗漏造成环境污染开征排污费的办法。按照“谁开发、谁保护;谁破坏、谁恢复;谁受益、谁补偿”的原则,依法建立可持续发展任务金征收制度,对资源性企业、流域污染企业依法征收可持续发展任务金。鼓励行政区之间、城乡之间和上下游之间通过协议等方式开展生态合作,鼓励生产使用节能、节水、环保产品。

2.3强化政策引导,创新市场机制

  对改善环境有重大作用的环保产业项目,通过政策扶持和资金支持,对向型绿色产品给予信贷和税收方面的优惠政策;对经营重要环境公用设施的企业,在征收营业税、增值税和城市维护建设费方面给予优惠。加强政府财政资金引导力度,鼓励商业银行加大对节能环保项目支持力度,鼓励企业通过市场化融资渠道,支持节能环保服务企业上市融资。发挥财政资金引导作用,建立工业转型升级奖补政策机制。建立资源保护和环境治理的多元化融资机制,全面推进城市环境基础设施建设与运营市场化,完善中小企业投融资方式,由政府直接筹措资金,建立中小企业的政策性扶持机制。制定促进场地污染防治的税收、信货、补贴、补偿等政策,吸引社会资本投入场地污染治理,建立社会分担机制。

2.4强化科技支撑,促进成果转化

  组织开展关键技术研发,结合环保产业市场需求,及时明确环保科技重点发展领域与优先主题,定期发布环保科技重点攻关项目名录。开展综合性环境管理、污染防治和生态修复、主要污染物减排、环境监测预警等技术研发。加快人才队伍建设,加大高端人才引进力度,支持企业引进高层次人才,并给予一定奖励;鼓励企业开展内部培训,增减熟练技术工人队伍。强化信息公开,推进多元共治。完善环保政务信息公开制度,完善重点企业固体废物产生处置情况信息公开机制,完善环境监管、执法信息依法公示、公开;接受社会监督,完善监察举报、投诉受理等反应机制,及时处理环境信访信息。加大环境风险防控的宣传教育,提升企业、管理者、民众的环保意识。充分发挥公众及社会舆论的监督作用,积极引导企业遵纪守法、诚信经营,促进环境产业市场规范发展。建立多部门环境违法信息共享和通报机制,建立企业环保黑名单制度。



附:德江县“十三五”环境保护重点项目专项规划表

表1主要污染物减排项目

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

减排污染物总类

减排环境效益(吨/年)

项目起止时间

备注

中央资金

地方配套

企业自筹

1

铜仁

德江县

生活污水处理工程

德江县玉水街道楠木园生态及移民安置片区污水处理工程

新建一座日处理1500吨生活污水处理设施

3000

2500

500

 

COD、氨氮

 COD:109吨;
                       氨氮15.84吨

2016-2018

拟建*

2

铜仁

德江县

污水处理工程

德江县高家塆至关口至县城雨污管网工程

新建高家塆至关口至县城雨污管网18公里,日处理1500吨生活污水能力

50000

50000

 

 

COD、氨氮

 COD:119吨;
                       氨氮18.84吨

2016-2018

拟建*

3

铜仁

德江县

水污染物减排工程

德江县16个乡镇污水处理理工程及配套管网建设工程

新建污水处理厂16座、污水检查井;配套埋设污水管网。

80000

80000

 

 

COD/氨氮

 

2016-2018

 

4

铜仁

德江县

水污染治理工程

德江县玉溪河水污染治理工程

玉溪河流域水污染治理,主城区22公里。

20000

20000

 

 

COD/氨氮

 

2016-1018

拟建*

 

 

表2 环境改善民生保障工程

壬玉序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

中央资金

地方配套

企业自筹

1

铜仁市

德江县

城镇集中式饮用水源地环境保护工程

德江县21个乡镇、街道千人以上集中式饮用水源地环境保护工程

对全县千人以上70个集中式饮用水源点安装防护网、标志牌、警示牌、石碑、绿化等。

15400

1400

140

 

2016-2018

拟建*

2

铜仁市

德江县

土壤污染综合示范区建设工程

德江县土壤污染环境治理工程项目

德江县枫香溪镇、沙溪乡被煤矿污染的土壤进行改良和治理。

10000

10000

 

 

2017—2020

 

3

铜仁市

德江县

德江县观音湖库区集雨面积农业面源污染综合治理项目

德江县观音滩库区煎茶镇、堰塘乡、龙泉乡集雨面81.8平方公里农业面源污染综合治理项目

对德江县观音滩库区集雨面81.8平方公里农业面源污染综合治理、修建入库支流挡坝、农村生活污污和畜禽粪便处理工程等。

30000

30000

 

 

2016-2020

拟建*

4

铜仁市

德江县

大气环境监测

德江县乡镇大气环境监测工程

德江县20个乡镇增设常规监测点,及时了解各乡镇大气环境现状

2000

2000

 

 

2017-2020

 

5

铜仁市

德江县

噪声监管

城镇主干道噪声监管建设工程

沿城镇主干道增设声环境监测点;禁止高噪声车辆进入城区;划定城镇重点保护区,严禁车辆在保护区范围内鸣笛

2000

1500

500

 

2016-2020

 

 

表3 农村环境综合整治工程

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

中央资金

地方配套

企业自筹

1

铜仁市

德江县

农村1000人以上自然村寨垃圾集中收集清运建设

德江县1000人以上自然村寨垃圾集中收集清运建设项目

在1000人以上自然村寨修建一个垃圾中转站、配备一辆垃圾清运车。

7500

7500

 

 

2016-2018

拟建*

2

铜仁市

德江县

德江县传统村落环境综合治理建设项目(18个传统村)

德江县传统村落环境综合治理建设项目(18个传统村)

生活污水处理、生活垃圾收集、转运、饮用水源保护

29500

26500

300

 

2016-2020

 

 

  

 

 

 

表4 生态环境保护工程

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

中央资金

地方配套

企业自筹

1

铜仁市

德江县

综合整治项目

德江县农村连片环境综合整治项目(50个行政村,包含传统村落)

生活污水处理,生活垃圾收集、转运,饮用水源保护

12000

10000

2000

 

2016-2020

 

2

铜仁市

德江县

水污染防治

乌江河流域(德江段)水污染防治项目

湖砥镇、长堡镇、共和镇、稳坪镇、桶井乡分别建设生活垃圾收集处理工程

10000

9000

1000

 

2016-2018

拟建*

3

铜仁市

德江县

土壤治理修

德江县土壤环境保护及污染治理修复工程项目

土壤环境监测能力建设、土壤环境执法监督能力建设、土壤环境事故应急能力建设、青龙办事处、煎茶镇、复兴镇、合兴镇土壤污染修复工程

25000

20000

5000

 

2016-2020

 

4

铜仁市

德江县

旅游点生态环境修复

德江县红色旅游点生态环境修复保护工程

水土流失治理(植树造林、种草、滑坡、挡渣墙;生活、生产废水治理排污沟,污水处工程建设)旅游区保护

4000

4000

 

 

2015-2020

拟建*

5

铜仁市

德江县

生态治理

乌江流域生态治理工程

潮砥镇、长堡镇、共和镇、
           稳坪镇、桶井乡移民区乌江流域生态治理共900亩

4500

4500

 

 

2016-2020

 

6

铜仁市

德江县

矿山生态环境修复

德江县矿山生态环境修复工程

1、水土流失治理(植树造林、种草、滑坡、挡渣墙、生活、生产废水治理排污沟、污水处理工程建设)2、矿区土地复垦、边坡治理。

3600

3600

 

 

2016-2020

拟建*

7

铜仁市

德江县

生态村建设

德江县生态村建设工程

德江县潮砥镇牌坊村等30个生态村1、村庄污水收集、治理;2、垃圾集中收集、堆存;3、村庄美化

30000

28000

2000

 

2016-2020

 

 

表5 环境风析防范工程

 

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

 

中央资金

地方配套

企业自筹

 

1

铜仁市

德江县

应急处理中心建设

德江县环境污染突发事件应急处理中心建设工程

建设监控和事故处理中心,配备必要的预警和应急处理设备,应急监测设备、信息系统

1200

1000

200

 

2016—2020

 

 

2

铜仁市

德江县

能力建设

德江县固体废物环境监管
           专项能力建设保障工程

建设600平方米实验室
           及200平方米办公用房;
           购置环境监测、监督执
           法设备;开展固体废物
           管理人员、监测人员业
           务技术、应急监测及管
           理系统等培训

1200

1000

200

 

2017—2020

 

 

3

铜仁市

德江县

医疗危险废物

德江县医疗危险废物处置中心建设项目

新建日处理医疗危险废物100吨的焚烧炉及相应的配套设施。

5000

5000

 

 

2016-2018

拟建*

 

表6 核安全与辐射安全工程

 

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

 

中央资金

地方配套

企业自筹

 

1

铜仁市

德江县

放射源监测网络建设工程

放射源监测网络建设工程

新建一套放射源监测数据网络及办公设施建设办公用房;购置核与辐射监督网络监控设备;开展监管理人员业务技术培训。

1000

1000

 

 

2016-2020

 

 

表7 基础设施公共服务工程

 

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

 

中央资金

地方配套

企业自筹

 

1

铜仁市

德江县

生活垃圾无害化处理

德江县城市生活垃圾无害化处理二期工程

处理工艺采用卫生填埋,建设规模350m3/d,所需库容250万m3

5000

5000

 

 

2016-2020

 

 

2

铜仁市

德江县

生活垃圾处理

德江县16个建制乡镇生活垃圾处理工程

德江县16个建制乡镇建设生活垃圾收运系统及安全处置工程项目

40000

30000

10000

 

2016—2020

 

 

表8环境监管能力建设工程

 

序号

所在市(州)

所在区(县)

项目子类别

项目名称

主要建设内容及规模

投资金额(万元)

资金来源(万元)

项目起止时间

备注

 

中央资金

地方配套

企业自筹

 

1

铜仁市

德江县

环境监测能力建设

德江县环境监测站能力建设项目

环境监测站能力业务用房建设,购置监测仪器,建立监测监控体系等

1000

1000

 

 

2016-2020

 

 

2

铜仁市

德江县

环境监察能力建设

德江县环境监察能力建设项目

环境监察能力业务用房建设,购置执法仪器,建立监管监控体系等

800

800

 

 

2016-2018

 

 

3

铜仁市

德江县

环境监测能力建设

德江县乌江流域水环境监测站建设

德江县乌江流域水环境监测站阵地建设,设备器材、船泊等。

2000

2000

 

 

2016-2018

拟建*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        (2016-2020年)

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