德府办发〔2018〕62号——德江县人民政府办室关于印发德江县城乡低保专项治理工作实施方案的通知
作者:德江县政府办公室    来源:德江县政府办公室     发表日期:2018年07月10日     点击率:

德江县人民政府办室

关于印发德江县城乡低保专项治理工作实施方案的通知

 

 德府办发〔2018〕62号

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:

  《德江县城乡低保专项治理工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

  

德江县人民政府办室

  2018年6月19日

 

德江县城乡低保专项治理工作实施方案

   

  为全面贯彻落实全国和全省农村低保专项治理电视电话会议精神,进一步加强和规范农村低保工作,严肃查处农村低保经办服务中腐败和作风问题,建立农村低保规范管理长效机制,有效发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底作用,切实保障困难群众基本生活,根据民政部《关于印发全国农村低保专项治理方案的通知》(民发〔2018〕50号)、省民政厅《关于印发贵州省农村低保专项治理方案的通知》(黔民发〔2018〕12号)和铜仁市民政局《关于印发铜仁市城乡低保专项治理实施方案》(铜民发〔2018〕49号)文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理系列重要讲话和指导精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照党中央和省市委县关于坚决打好脱贫攻坚战的总体部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“合户保”“违规保人不保户”“政策保”“漏保”“转转保”“四有人员”享受低保,坚决查处城乡低保工作中的腐败和作风问题,进一步规范管理,提升经办服务水平,织密编牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”基本民生安全网,全面提升城乡低保精细化动态化管理水平。

  二、工作目标

  以城乡低保复核排查为抓手,以改进工作作风、提升服务水平为目标,进一步健全城乡低保专项治理工作机制,筑牢防腐堤坝,促进我县城乡低保规范化建设再上新台阶。

  三、治理重点

  (一)腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处城乡低保中的“人情保”“关系保”等问题。严厉惩治县乡村低保经办人员和村(居)委会干部在城乡低保工作中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

  (二)作风问题。坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改县民政部门、各乡镇、村(居)委会在城乡低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、慢作为、不作为、乱作为,审核审批主体责任、入户核查牵头责任、民主评议主导责任不落实和效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位,监督检查流于形式、走过场,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

  (三)履职尽责问题。严格落实城乡最低生活保障制度,完成农村低保兜底保障任务,会同扶贫部门,指导乡镇(街道)把符合低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围,实行政策性兜底保障。坚持用贵州省城乡社会救助信息系统同步办理业务,及时调整系统数据,确保对象信息准确、详实。坚持“逢进必核”,充分运用好居民家庭经济状况核对机制,从源头上把好对象认定关,对系统核对出的异常数据做到逐一核查,确实不符合低保条件的,坚决清退;符合条件的,要及时进行信息维护。

  (四)资金管理、使用问题。严格执行低保资金管理使用有关规定,坚持专户管理、社会化发放,确保资金使用安全、合规,坚决杜绝违规挪用、层层截留等问题。加强社会救助资金统筹整合使用,提高资金使用效益。落实好本级财政困难群众基本生活救助资金投入只增不减的要求,加强资金保障。科学合理简化资金发放手续,全面推行城乡低保资金按月发放。

  (五)督查问题。健全城乡低保对象家庭经济状况定期报告制度,跟踪掌握低保对象家庭情况。对审计、纪检监察等部门发现问题以及专项治理、督查等发现问题应按要求进行整改。严格落实城乡低保监督检查长效机制,落实监督检查责任。坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准城乡低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,建章立制、堵塞漏洞,确保城乡低保政策落到实处。

  四、工作安排

  (一)研究制定实施方案(2018年4-6月)。各乡(镇、街道)要严格按照中央和省市县政策要求,及时召开城乡低保专项治理工作动员部署会,针对本乡镇实际和特点,研究制定专项治理方案,进一步明确工作内容、细化工作措施、落实工作责任,确保城乡低保专项治理工作抓细、抓实、抓到位。

  (二)全面部署专项工作(2018年7-8月)

  1.全面排查阶段。根据治理重点,全面开展排查治理工作。一是排查摸清辖区财政供养人员和民政部门干部职工、村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保情况问题并落实备案制度。二是排查摸清各乡镇是否健全落实年度低保上门核查制度机制,建立健全每户一册规范台账。三是排查摸清农村低保经办服务中的腐败问题,是否对群众申请推诿、刁难、吃拿卡要,延迟审核审批效率地下等问题。四是排查摸清乡镇民政部门是否面向社会公布社会救助投诉举报电话,建立健全群众来访来信反映预报问题线索处理台账,受理群众关于农村低保经办中的腐败问题投诉举报。五是排查摸清在申请低保过程中是否需要村(居)委会加具意见才能办理,是否存在村(居)委会干部、“村霸”插手或非法把持农村低保申请、民主评议等村级事务问题。六是排查摸清主动发现机制是否落实,对符合低保条件的困难家庭是否落实“应保尽保”问题。七是排查摸清精准扶贫建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫且没有纳入低保的家庭,是否落实基本生活保障金政策兜底保障并按时发放问题。八是排查摸清救助申请家庭经济状况核对系统数据是否全部录入、更新、实际发放名册与核对系统数据的差异等问题。九是排查摸清社会救助服务窗口和工作人员是否配齐配足,重点查找未安排本级工作经费、挪用克扣省级专项经费等问题。十是排查摸清是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”“保人不保户”以及违反规定程序行政性纳入低保等问题。

  2.整改落实阶段。坚持问题为导向,建立健全整改台账,逐项整改,逐个销号。对国家和省脱贫攻坚考核反馈问题,对今年国家审计署昆明特派办和财政部驻贵州督查专员办反馈问题、省级交叉检查和市级近期督查发现问题,对再次排查中新发现的问题,务必于6月底前整改到位。一是严厉惩治低保违法违纪问题。各乡(镇、街道)将通过信访举报等渠道,梳理、分析反映城乡低保工作中侵害群众利益的问题线索,会同纪检监察机关予以重点督查。对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,县民政局定期或不定期要开展专案督办,跟踪查处结果。对问题比较集中、整改无实效的地方,县民政局将会同县纪检监察机关组建调查组,到涉及地进行调查处理、现场督导。二是开展“三治一提”行动。以态度坚决、领会深刻、行动迅速、贯彻有力、规范有序为标准,以解决低保工作存在的突出问题为切入点,治理庸、懒、散等作风问题,提升执行力。三是夯实能力建设。切实提升基层经办服务能力,健全主动发现机制和责任跟踪机制,由“穷人找政府”转变为“政府找穷人”,推进社会救助工作往准里办、往深里走、往实里抓。四是加强规范管理。严格把握低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。五是加大信息化核对力度。对申请对象和已纳入低保对象进行全覆盖式核对,新申请家庭必须在核对系统中审核审批。对已办理完纸质审批手续但仍未经过核对流程进入系统的救助对象,须重新采集申请材料和授权书,通过核对系统进行审核审批流程,对符合条件的重新纳入,对不符合的及时清理。对于已退出低保或系统自动复核出现预警的对象,要在系统中及时清退。镇社会事务办要实时更新,严格按照系统名册进行核实资金发放,使实际低保资金发放、系统发放名册、计财台账等三方面数据保持一一对应。六是推广运用“互联网+监督”。县民政局负责在官方网站公开低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委员会、发放低保金额等相关信息,并将动态管理情况及时通报村(居),更好地接受群众和社会监督。六是简化办事流程。社会救济窗口要以“一门受理,协同办理”为核心,提供多种渠道方便困难群众提交申请材料,着力打通服务群众“最后一公里”。

  (三)持续整改深化工作(2018年9-12月)

  1.健全长效机制。针对低保专项治理中排查发现的问题,各乡镇、村(居)要建立健全低保对象精准进入机制和精准退出机制,加快推进低保信息化建设,全力实现与教育、公安、财政、人社、住建、卫计、工商、扶贫、残联、银行等部门(机构)信息共享局面,加强救助对象动态管理,确保精准认定、高效救助、合力共治。

  2.健全监督检查机制。争取将低保工作纳入党委政府督查督办程序,纳入人大评议、政协民主监督,纳入监察、财政、审计等部门的监督内容,采取明察与暗访相结合、专项检查与不定期检查相结合等方式,重点检查落实低保政策、准确认定低保对象、管好用好低保资金、强化组织保障等内容,切实做到监督检查规范化、制度化、常态化。各乡(镇、街道)和县民政部门要结合城乡低保年度核查、社会救助交叉检查、配合审计等监督部门的监督工作等,及时全面排查整改城乡低保存在的问题,及时报送相关工作信息。各乡(镇、街道)和县民政部门每年要召开两次以上会议对城乡低保专项治理工作进行专门调度,确保专项治理深入持久有效开展。

  3.健全风险防范机制。完善低保经办人员和村居干部近亲属享受低保备案制度、低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度、低保工作廉政风险点排查制度、低保警示教育制度、典型案例通报曝光制度,以制度防范低保工作领域中的腐败和作风问题。

  4.健全组织保障机制。压紧压实县级政府政策制定、资金投入、工作保障、监督管理等主体责任,乡级政府申请受理、调查、评议、公示等具体责任,民政部门负责汇报协调、调查研究、制定方案、督促指导、审批把关等责任。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡(镇、街道)要将城乡低保专项治理工作纳入政府重要工作日程,切实履行好包片督导责任,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,努力做出无愧于困难群众的实绩。

  (二)加强督促指导。建立健全城乡低保专项治理定期调度制度,通过每月调度一次,及时掌握专项治理工作的推进情况、存在的困难问题,研究提出解决方案和推进措施。要将专项治理纳入民政工作综合评估以及社会救助绩效考核的重要内容,推动落实。对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、走形式走过场的,要通报批评;对推诿拖延、工作不力导致重大腐败或作风问题,造成恶劣社会影响的,要公开曝光并严肃处理。

(三)加强信息报送。从2018年6月起,各乡(镇、街道)要按月将工作进展情况、收集整理的典型案例,报送县民政局。每年12月15日前,各乡(镇、街道)将年度专项治理开展情况报县民政局。

上一条:
下一条: