德府办发〔2018〕63号——德江县人民政府办公室关于印发德江县2018年法治政府建设工作要点的通知
作者:德江县政府办公室    来源:德江县政府办公室     发表日期:2018年07月10日     点击率:

德江县人民政府办公室

关于印发德江县2018年法治政府建设工作要点的通知

 

德府办发〔2018〕63号

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:

  《德江县2018年法治政府建设工作要点》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

   

   

德江县人民政府办公室  

2018年5月29日

 

德江县2018年法治政府建设工作要点

 

  2018年法治政府建设工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,按照深化依法治国实践新要求,落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《德江县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《铜仁市2018年法治政府建设工作要点》等文件精神,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。具体工作安排如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。继续清理、取消、下放一批行政审批事项。做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接。加大行政审批实施机关的指导培训、监督检查。认真贯彻行政许可标准化建设。(县编委办,县市场监管局,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二)完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费清单动态管理。年内完成县级人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处权力清单、责任清单的动态调整工作。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。(县编委办,县人力资源社会保障局、县财政局、县发展改革局,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (三)切实转变政府职能。深化行政体制改革,优化政府组织结构,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。(县编委办,县发展改革局,县直有关部门,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会按职责分工分别负责)

  (四)加强市场监管。深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,按照要求积极推进“证照分离”改革试点,降低市场主体准入门槛,进一步优化营商环境。全面落实公平竞争审查制度,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强事中事后监管,探索“大数据+智能”监管模式,完善“双随机、一公开”监管方式,推行跨部门联合抽查制度化、常态化。推进政社分开,鼓励和支持社会力量举办社会中介机构,坚决整治“红顶中介”,严禁行政审批部门指定或变相指定中介机构从事垄断经营。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。(县编委办,县发展改革局、县民政局、县市场监管局,县直有关部门,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会按职责分工分别负责)

  (五)优化公共服务。推广公共资源交易全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”模式,进一步完善政务服务中心网上办事,推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,形成“一网受理、联动办理、统一监管、智能高效”的政务服务模式,切实方面企业和群众办事。切实开展“减证便民”专项行动,重点采取减环节、砍材料、明时限等措施,杜绝奇葩证明。建立健全政府购买服务平台,严格执行政府向社会购买服务,加强政府购买公共服务质量监管。(县政府办、县交易中心、县政府政务服务中心、县绩效办,县直有关部门,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会按职责分工分别负责)

  二、完善依法行政制度体系

  (六)加强规范性文件监督管理。严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号),《铜仁市人民政府规范性文件制定程序和监督管理实施办法》,全面强化行政规范性文件合法性审查,细化规范性文件分类和认定标准,强化违法制发规范性文件责任追究。实行制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。创新备案审查工作,强化备案纠错功能和实效。认真落实贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作的相关规定。建立规范性文件审查专家库,推动形成以法制机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。(县政府法制办,各乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  三、健全依法决策机制

  (七)加强行政决策制度建设。进一步完善重大行政决策程序制度。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。推动建立重大行政决策公众参与平台,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由,防止出现损害社会公众利益的决策。年底前建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(县政府法制办,各乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (八)完善行政决策监督机制。健全行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,年底前逐步实行专家信息和论证意见公开。建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。建立重大行政决策后评估机制,跟踪决策执行情况和实施效果。推动社会公众依法有序参与重大行政决策。(县政府办、县政府法制办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (九)深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,探索推动总法律顾问制度,完善工作规则和管理考核,充分发挥政府法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用。(县司法局、县政府法制办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (十)改革行政执法体制。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、理顺关系、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,积极稳妥推进综合行政执法体制改革工作。推动有条件的领域实行跨部门综合执法。积极配合落实市、县政府城市管理领域机构综合设置工作。(县编委办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (十一)完善行政执法程序。根据要求推广行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。健全行政裁量权基准制度,积极配合上级行政执法部门开展的对法律、法规、规章规定的本系统具有裁量幅度的行政执法种类或者事项进行梳理,细化、量化行政裁量标准工作,并及时根据执法依据修订的情况实行动态管理。按要求理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。(各行政执法部门按职责分工分别负责)

  (十二)创新行政执法方式。建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制。积极参与探索建立法治建设云平台,完善执法办案系统及信息网上查询功能,强化行政执法信息统计和运用功能,推动行政执法信息化建设。深入开展行政执法案卷评查。通过典型行政执法案例宣传,促进严格规范公正文明执法。(各行政执法部门,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (十三)加强行政执法监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法监督,落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究。(县政府法制办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (十四)严格行政执法人员资格管理。各级各部门要组织开展行政执法人员资格专项清理,不符合行政执法资格条件的人员不得执法。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。(县政府法制办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,省直有关部门按职责分工分别负责)

  (十五)加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级政府、部门预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(各乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (十六)健全行政权力运行制约和监督体系。及时完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (十七)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规范性文件制度。各级政府要健全知情明政机制,政府相关部门要按规定向政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。认真贯彻行政诉讼法,依法执行人民法院生效裁判。健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (十八)加强内部监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,加强对政府内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。严格执行审计制度,依法独立行使审计监督权。(县审计局、各行业主管部门,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会按职责分工分别负责)

  (十九)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。认真执行省政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进贵州省网上办事大厅应用在我县全覆盖。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (二十)健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。健全行政调解制度,规范行政调解程序。完善行政裁决制度,推进行政裁决规范化建设。健全仲裁相关配套制度,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,落实涉法涉诉信访依法终结制度。(县综治办、县信访局,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二十一)加强行政复议和行政应诉工作。探索健全行政复议案件审理机制,探索整合集中行政复议办案力量,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。推进行政复议规范化建设,探索“互联网+行政复议申请”模式,畅通行政复议渠道,依法受理、审理行政复议案件,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。加强行政复议人员队伍建设,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(黔府办发〔2016〕54号),做好行政应诉工作,探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度,进一步提高行政应诉质量。(县政府法制办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (二十二)加强法治教育培训。完善学法制度,县级人民政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。行政学校将宪法与行政法等法律法规列入干部教育必修课。完善公务员教育培训规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二十三)完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。探索推行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,省直有关部门按职责分工分别负责)

  八、组织保障和落实机制

  (二十四)加强组织领导。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务。各级政府及其部门每年召开法治政府建设工作会议,出台年度法治政府建设工作要点。县级以上政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决存在的突出问题。主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请党委研究并消除制约法治政府建设的体制机制障碍。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二十五)落实第一责任人责任。各级政府及其部门主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并在官网上公布。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二十六)强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设进展情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督促检查,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。加强和改进依法行政工作考核,科学设定考核指标,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。(乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

  (二十七)加强政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,建立健全政府法制机构,配齐配强法制工作人员。加强对政府法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。(县政府法制办,县编委办,乡、镇人民政府,街道办事处,经开区管委会,县直有关部门按职责分工分别负责)

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