德府办发〔2018〕67号——德江县人民政府办公室关于印发德江县突发事件紧急医学救援应急预案的通知
作者:德江县政府办公室    来源:德江县政府办公室     发表日期:2018年07月10日     点击率:

德江县人民政府办公室

关于印发德江县突发事件紧急医学救援应急预案的通知

 

德府办发〔2018〕67号

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:

  《德江县突发事件紧急医学救援应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

德江县人民政府办公室

  2018年6月13日

 

德江县突发事件紧急医学救援应急预案

   

  1总则

  1.1编制目的

  为提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,确保发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)时各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,最大程度减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《医疗机构管理条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省突发事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规和规范性文件。

  1.3适用范围

  本预案适用于德江县辖区内发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件所导致的人员伤病和健康危害的紧急医学救援工作。突发公共卫生事件按照《德江县突发公共卫生事件应急预案》进行处置。

  1.4事件分级

  根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围和应急处置需要,突发事件紧急医学救援按照特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别启动应急响应,事件级别分级标准按照《贵州省突发事件总体应急预案》对自然灾害、事故灾难和社会安全事件的分级标准执行。

  2组织体系及职责

  2.1指挥机构

  2.1.1县突发事件紧急医学救援指挥部

  县人民政府设立县突发事件紧急医学救援指挥部,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府相关副主任、县卫计局局长担任。县突发事件紧急医学救援指挥部成员单位主要包括:县卫计局、县教育局、县公安局、县环保局、县交通局、县农牧科技局、县水务局、县林业局、县安监局、县市场监管局、县红十字会、县气象局、县消防大队等。县突发事件紧急医学救援指挥部的主要职责是:负责指挥、协调县内一般级别突发事件紧急医学救援工作。

  2.1.2县突发事件紧急医学救援指挥部成员单位职责

  (1)县卫计局:根据有关部门通报的突发事件信息,组织开展紧急医学救援工作;根据县人民政府授权发布突发事件紧急医学救援信息,组织专家开展突发事件公共卫生风险评估;负责突发事件应急处置药品、医疗设备及器械使用的监督和管理工作。

  (2)县教育局:负责将学校发生群体性传染病、不明原因肺炎、腹泻、食物中毒等事件信息向县卫计局通报。

  (3)县公安局:负责将发生暴恐、群体性伤亡等社会安全事件人员造成伤亡的信息向县卫计局通报;负责救援现场治安秩序管理工作,对进出救援现场的主要道路依法实行交通管制,依法打击和查处制造社会混乱的违法行为,维护社会稳定。

  (4)县环保局:负责将环境污染、有毒有害物质泄露监测数据和放射源丢失等造成人员伤亡的信息向县卫计局通报。

  (5)县交通局:负责将交通事故、桥梁涵洞、道路坍塌等造成人员重大伤亡的信息向县卫计局通报;负责开通应急处置专用临时通道,保证突发事件应急处置人员、物资、设备等运输车辆的优先通行。

  (6)县农牧科技局:负责将禽畜间发生的动物疫情、人畜共患病等信息向县卫计局通报。负责组织科研力量开展医学救援应急技术科研攻关,统一协调、组织检测技术研发及应用示范。

  (7)县水务局:负责将洪涝灾害造成人员伤亡的信息向县卫计局通报。

  (8)县林业局:负责将森林火灾造成人员伤亡及陆生野生动物疫源疫病发生情况等信息向县卫计局通报。

  (9)县安监局:负责将煤矿、非煤矿山、化工,冶金、机械等行业发生的事故造成人员伤亡的信息向县卫计局通报。

  (10)县市场监管局:负责将发生食物、药物中毒事件造成人员伤亡的信息向县卫计局通报;负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

  (11)县红十字会:负责协助有关部门组织志愿者救援医疗救护队,开展现场自救和互救,同时根据突发事件的具体情况,发出呼吁,依法接受相关组织和个人捐赠,组织提供急需的人道主义援助。

  (12)县气象局:负责将发生或预测到的高温、严寒等极端天气信息向县卫计局通报。

  (13)县消防大队:负责将火灾事故造成人员伤亡的信息向县卫计局通报。

  驻德武警部队根据工作需要,负责组织有关力量,支持和配合突发事件紧急医学救援工作。本预案未列出的其他部门和单位根据县突发事件紧急医学救援指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好突发事件紧急医学救援的相关工作。

  2.1.3县突发事件紧急医学救援指挥部办公室

  县突发事件紧急医学救援指挥部下设办公室,办公室设在县卫计局,由县卫计局分管负责人担任办公室主任。主要职责是:在县突发事件紧急医学救援指挥部的领导下,承担突发事件紧急医学救援的组织指挥、综合协调、日常管理等工作,及时收集上报有关紧急医学救援情况信息,承办县突发事件紧急医学救援指挥部交办的其他事项。

  2.1.4县突发事件紧急医学救援专家组

  县卫计局组建县突发事件紧急医学救援专家组,对全县范围内突发事件紧急医学救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。(德江县突发事件紧急医学救援专家库名单见附件)

  3信息报告和先期处置

  3.1信息报告

  县120急救中心和其他医疗机构接到突发事件有关信息,应及时向县卫计局报告,在迅速开展紧急医学救援先期处置的同时,统计人员伤亡、抢救等情况,报告县紧急医学救援指挥机构、县卫计局和现场紧急医学救援指挥部,并逐步完善相关信息。

  承担紧急医救援任务的医疗卫生机构要每日向县卫计局报告收治伤病员、医疗救治进展等情况,重要情况要随时报告。县卫计局及时向县人民政府和突发事件应急指挥机构报告紧急医学救援情况。

  3.2先期处置

  各级医疗卫生机构在接到突发事件紧急医学救援信息后,应立即组织相关人员赶赴现场,根据现场情况全力开展先期医学救援工作。

  4应对处置

  4.1应急响应

  4.1.1分级响应

  4.1.1.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)突发公共事件的应急响应

  县卫计局在接到特别重大、重大或较大突发公共事件医疗卫生救援的指示、通报或报告时,立即启动德江县突发事件紧急医学救援指挥部办公室工作,组织力量进行先期处置;迅速组织专家组对人员伤病员、应急救治等情况进行评估;组织协调医疗卫生救援资源、应急救治队伍迅速赶赴现场开展医疗救治、伤病人员转送、院内救治、传染病预防控制等工作;及时向上级卫生行政部门、本级人民政府和突发事件紧急医学救援指挥部报告医疗卫生救援情况。各级医疗卫生救援机构应立即启动紧急医学救援应急预案,迅速成立领导小组和相应的救援救治小组,并服从上级紧急医学救援应急领导小组的指挥调度,接受其监督指导,及时报告救援工作进展情况。

  4.1.1.2一般突发公共事件(Ⅳ级)应急响应

  县卫计局在接到一般突发事件紧急医学救援事件的有关指示、通报或报告后,立即启动德江县突发事件紧急医学救援指挥部办公室工作,组织开展现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,必要时提请市级卫生行政部门对事件发生地区突发事件紧急医学救援工作进行督导,并请专家提供技术指导和支持,及时向本级人民政府和突发事件紧急医学救援指挥部报告有关处理情况。各级医疗卫生救援机构应立即启动紧急医学救援应急预案,迅速成立领导小组和相应的救援救治小组,并服从上级突发事件紧急医学救援指挥部的指挥调度,接受其监督指导,及时报告救援工作进展情况。

  4.1.2医学救援

  医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要立即赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援过程中,要注意现场确认(包括现场的划分、现场的性质),并采取必要的自我防护措施,确保安全。

  为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,县卫计局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管负责人亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

  4.1.2.1现场急救

  现场紧急处理:到达现场的医学救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志,分类标记用塑料材料制成腕带,扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  伤员监护转送:当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检,对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场紧急医学救援指挥部汇总。

  (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

  (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按照现场紧急医学救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  4.1.2.2院内救治

  医疗机构接到救援指令后,要迅速做好以下工作:

  (1)启动应急医疗救治领导小组工作。

  (2)必要时,动员轻病人出院或转院,腾出空床。

  (3)开设绿色通道,接诊、接收转运来的伤病员。

  4.1.2.3疾病预防控制和卫生监督工作

  突发事件发生后,县卫计局要根据医学救援需要,组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员开展流行病学、卫生学调查和评价、采样、卫生执法监督,以及相关信息收集、统计等工作,进行科学评估,采取有效预防控制措施,防止突发事件造成次生或衍生突发公共卫生事件发生,确保大灾之后无大疫。

  4.2响应终止

  突发事件现场医学救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或突发事件应急指挥机构批准,紧急医学救援指挥部可宣布紧急医学救援应急响应终止,并将医学救援应急响应终止信息报告市级人民政府和卫生计生行政部门。

  4.3善后处理

  突发事件紧急医学救援结束后,县人民政府负责善后工作,主要做好医疗费用结算、补助、补偿、抚慰、安置等相关善后工作,对相关人群提供心理疏导。

  县人民政府要组织有关部门对因参与突发事件紧急医学救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定.给予相应的补助和抚恤;按照国家和省的有关规定,对参加紧急医学救援一线工作的专业技术人员给予补助。

  县人民政府要组织有关部门对紧急医学救援期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

  4.4处置评估

  一般级别突发事件紧急医学救援工作结束后,县人民政府组织县卫计局等单位,对紧急医学救援工作进行全面评估,总结经验教训,分析查找问题,形成评估报告或案例,原则上60个工作日内报市人民政府和市卫计委备案。

  4.5处置奖惩

  突发事件紧急医学救援工作实行责任制和责任追究制。按照国家有关规定,对在突发事件紧急医学救援中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。对在开展紧急医学救援过程中玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依照有关法律、法规进行严肃追责,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  5应急保障

  5.1队伍保障

  县卫计局组建综合性医学救援应急队伍,根据需要建立特殊专业医学救援应急队伍,不少于50人。

  5.2物资保障

  按照《贵州省卫生应急物资储备目录(试行)》,加快建立县级医疗卫生机构紧急医学救援物资储备库,确保紧急医学救援药品、疫苗、医疗器械、生活必需品等物资储备率达95%以上;逐步建立紧急医学救援物资储备信息数据库,与紧急医学救援响应指挥信息系统互联互通,实现紧急医学救援物资动态管理、实时共享。应急储备物资使用后要及时补充。

  5.3资金保障

  财政部门负责安排应由政府承担的突发事件紧急医学救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用并给予补助。

  安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应在伤者出院半年内向医疗卫生救援机构支付医学救援过程中发生的费用,安全生产监管部门应负责督促落实。

  社会安全事件中发生的人员伤亡,由牵头处置部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,牵头处置部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

  5.4交通运输保障

  各级医学救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

  交通、公安(交通管理)等有关部门,要保证医学救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证紧急医学救援工作的顺利开展。

  5.5信息保障

  在充分利用现有资源的基础上,不断建设和完善医疗救治信息网络,实现医疗卫生机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门之间的信息共享。

  5.6其他保障

  5.6.1急救机构

  县人民医院为全县突发事件紧急医学救援定点医院,建立健全120指挥调度平台,选择急救能力较强的医院建立急救网络,合理布局,并根据服务人口和医疗救治需求完善急救网络。(化学中毒和核辐射事故等医疗救治提请上级专业机构负责)

  5.7宣传培训

  县卫计局要做好突发事件紧急医学救援知识普及工作,充分利用广播、电视、报刊、互联网、新媒体等传播方式扩大对社会公众的宣传教育。各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育。各级各类学校要加强对学生的宣传教育,各级医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。

  县卫计局及医疗卫生机构要组织应急管理和应急救援应急队伍进行专业培训,提高紧急医学救援能力。

  各有关单位要结合自身实际,做好兼职应急救援队伍培训,积极组织志愿者培训,提高公众自救、互救能力。

  5.8应急演练

  县卫计局要保证紧急医学救援队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。紧急医学救援演练需要公众参与的,必须报经县人民政府同意。

  6附则

  6.1预案管理

  本预案由县卫计局会同县有关部门结合本地实际情况制定,并根据形势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善,报县人民政府批准后实施。

  6.2预案解释

  本预案由县卫计局负责解释。

  6.3预案实施

  本预案自发布之日起实施。

  7附件

  7.1德江县突发事件紧急医学救援专家库名单(略)

  7.2贵州省突发事件紧急医学救援流程图(略)

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