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索 引 号: 000014349/2021-3655259 是否有效:
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名  称: 《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》解读
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《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》解读
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《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》解读

日前,市人民政府印发了《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《意见》),现解读如下:

一、实施意见出台的背景是什么?

近年来,随着大众创业、万众创新的深入推进,越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新,有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业,提高农业质量效益和竞争力;有利于发展新产业新业态新模式,推动农村一二三产业融合发展;有利于激活各类城乡生产资源要素,促进农民就业增收。为进一步细化和完善扶持政策措施,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新,根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》和《贵州省人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》精神,结合我市实际,制定本了《意见》。

二、《意见》的发展目标是什么?

通过整合创业创新资源,搭建创业创新平台,鼓励和支持返乡下乡人员领办创办一批规模种养生产经营型经营主体、一批农产品产地贮藏加工型经营主体、一批农资配送社会化服务型经营主体、一批健康养老生活服务型经营主体、一批休闲体验乡村旅游型经营主体,不断催生新业态和新模式。到2021年,各类创业创新主体达1500家,带动就业12万人以上。

三、《意见》提出的重点工作有哪些?

(一)推进农村产业融合。按照“依托一产、壮大二产、催生三产,一二三产融合联动发展,做大经济总量,推动高质量发展”工作思路和“高端化、集约化、规模化、绿色化、智能化、全球化”战略定位,落实“五个三”,狠抓“重研培、再优化、增规模、创品牌、强配套、拓市场、抓入统”,推进茶、生猪、蜜蜂、薯类、食用菌、中药材、家禽、牛、蔬菜(辣椒)、油茶10大百亿级优势特色产业集群建设,实现农业产业高质量发展。

(二)培育创业创新主体。全面落实“大众创业、万众创新”各项政策措施,降低创业门槛和风险。引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农村个体工商户等新型农业经营主体。

(三)创建创业创新平台。依托现有的农业产业园区、科技园、农村创业创新园和规模种植养殖基地等各类载体平台,积极创建具有特色的返乡下乡人员创业创新园区。

(四)创新主体发展方式。积极引导返乡下乡人员按照农业全产业链全价值链的现代农业产业化组织方式开展农村创业创新,探索农民以土地承包经营权开展合作制、股份合作制、股份制等多种形式,推广运用农村“三变”改革等经验,建立合理稳定的利益联结机制。

四、《意见》提出了哪些政策措施?

(一)创新金融扶持方式。鼓励金融机构开发符合返乡下乡人员创业需求特点的金融产品和服务,探索权属清晰的包括农业设施、农机具、生物性资产在内的动产和不动产抵押贷款业务,稳步推进农村土地承包经营权、林权、生物性资产、农民住房财产权抵押贷款试点,丰富和优化返乡下乡人员金融服务产品。

(二)进一步简化市场准入。全面落实简政放权、放管结合、优化服务等一系列措施,继续推进注册资本认缴登记和“先照后证”改革,在“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革基础上,积极推进“多证合一、一照一码”改革。

(三)加大财税政策支持。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定享受现行农业经营主体同等政策支持。

(四)强化用地用电保障。在符合土地利用总体规划前提下,优先解决返乡下乡人员创业创新用地难问题。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农业设施用地等用地政策,支持返乡下乡人员开展设施农业建设和经营。


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