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德江县“十四五”科技创新发展规划
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“十四五”时期是我国社会发展的重要历史性窗口期,是全面建成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期,科学谋划好“十四五”科技发展规划,对提升科技创新能力,支撑经济社会发展具有十分重要意义。为做好我县中长期科技发展规划的编制工作,对加强系统布局,推进我县创新驱动发展战略,明确“十四五”期间科技创新的思路目标、重点任务、改革举措有重要意义。新形势下,为顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,大力推动大众创新创业,充分发挥科技创新对经济社会转型的支撑作用。编制实施好“十四五”科技创新发展规划,绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的全县发展蓝图,意义重大、影响深远。为确保顺利完成规划编制任务,根据德江县人民政府办公室《关于印发德江县“十四五”规划编制工作方案的通知》要求,结合我县实际,制定编制《德江县“十四五”科技创新发展规划》作为指导“十四五”时期全县创新驱动发展的纲领性文件。

一、“十三五”时期科技创新发展现状、取得的主要成效及经验

(一)“十三五”时期发展现状及取得的主要成效。

科技创新是推动经济增长的动力和引擎,是加快转变经济发展方式的中心环节,更是推动产业转型发展的内在动能。“十三五”期间,在县委县政府的领导下,我县深入实施科技创新发展战略,加快推进以科技创新为核心的全面创新,科技发展取得长足进步,科技支撑引领经济社会发展成效显著,基本完成了“十三五”规划目标任务,部分指标实现了突破,为“十四五”时期的科技创新工作奠定了坚实基础。

1.科技创新能力提升方面。“十三五”时期,德江县科技创新能力快速提升,全社会创新氛围日益浓厚,创新成果不断涌现,科技进步贡献率不断提高,2016年综合科技进步水平指数51.23;2017年综合科技进步水平指数54.49.;2018年度综合科技进步水平指数63.2;我县2019年指数为74.1,2020年综合科技进步水平指数预计为75;每万人发明专利拥有量达到0.2件;获批省市科研课题56项;申报发明专利109件,实用新型310件,外观设计282件。洋山河集团有限公司获科技成长小巨人企业,并于2020年获国家级农业龙头企业,其“天麻酸枣仁咀嚼片”于2020年4月获得国家市场监督管理总局签发的《国产保健食品注册证书》;贵州德源科技有限责任公司获省级高新技术企业,填补了我县高新技术企业空白。

2.科技创新平台建设方面。科技支撑是县域经济社会发展的科技工作平台,是科技工作的着力点,是解决滞后的科技工作现状与快速发展渴求科技有力支撑矛盾的有效途径,进一步深化院县合作,大力推进产、学、研结合,促进地方产业又快又好发展。一是强化人才技术支撑平台,组建中科院老专家中心德江工作站。二是与中科院天然产物化学重点实验室合作,开展天麻、罗汉果和花椒相关产品研发和品质分析;三是与贵州省现代中药材德江试验基地建设,对天麻两菌一种和麻菌轮作试验进行深入研究;四是争取到了贵州省中药材产业技术体系铜仁综合试验站落户德江;五是在高家湾修建科普馆一座;六是申报了“贵州德江高家湾立体生态科技农业园区”“德江合兴茶叶科技示范园区”“德江稳坪花椒科技示范园区”“德江堰塘天麻科技示范园区”4个科技示范园区及“德江桶井土家族乡星创天地”通过园区及星创天地的实施充分发挥了农业科技示范园,作为现代农业科技成果的试验站、推广点和创新基地,培养新型农民的示范效果。

3.财政科技资金支出情况。2016年支出1571万元;2017年支出5038万元;2018年支出990万元;2019年支出1351万元;2020年支出暂定1402万元。  

4.技术基础及成果。 二十世纪七十年代以后,德江天麻野生变家栽取得成功。2016年12月,经中国品牌建设促进会品牌评价发布工作委员会审定,地理标志产品“德江天麻”的品牌强度为710,品牌价值18.09亿元。中央电视台《神州风采》、《农广天地》、《走遍中国》、《开讲啦》栏目先后专程来德江,拍摄了《天麻之乡》、《农耕中国》、《德江人的天麻经》、《本草中国:德江天麻》等专题片。德江天麻成为德江的名片之一。

(二)“十三五”时期取得的经验和做法

1.加快提升科技创新能力。实施创新驱动战略,加快提升科技创新能力,激发各类市场主体不断提高自主创新能力,以增强产业市场核心竞争力,加速创新活动向生产力转化,加快低成本优势向创新优势转换,不断提升全县科技创新能力及服务经济社会发展水平。促进科技与先进制造业、现代农业和现代服务业融合发展。加快建立财政科技投入稳定增长机制,确保财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%。加强政府资金在基础研究投入中的主体作用,对有高水平研究团队支撑的重点领域和重点产业的关键技术研发进行持续投资。要重奖创新成果,要将提高科技创新人员收入和提高创新平台建设投入放到同等重要的位置。进一步提升组织领导和服务保障水平,研究制定《德江县加快实施创新驱动发展战略的意见》,明确目标和任务,分解到各部门,监督计划任务的实施。推动技术市场、产权交易市场等市场体系的发展和完善。

2.大力实施科技创新工程。实施创新型领军企业培育行动计划,加快培育发展科技企业,明确科技企业的创新主体地位,提高自主创新能力。充分发挥中小企业在创新中的主力军作用,鼓励、支持和引导中小企业进行“微创新”。加大对科技型初创企业和中小企业的扶持力度,加快建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制,认真落实微型企业扶持政策,优先扶持科技型中小微企业发展壮大,推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加强创新型企业的认定和管理,支持和鼓励有条件的企业申报国家级创新型示范(试点)企业。在依托现有产业园区、学校、科研机构创办孵化器的基础上,引导企业投资创办科技孵化器;优化创新型企业的创业环境。在经营管理、融资、风险防控等方面指导企业,帮助企业度过创业的幼稚期。为企业提供全面的信息服务,为创业企业快速成长创造机会。

3.改革科技创新体制。改革科技创新体制,增强科技创新动力。以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点,深化科技体制改革,着力构筑有利于创新驱动发展的体制机制和政策体系,全面激发创新活力和创新动力。以创新质量和实际贡献为核心,重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制,完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。进一步完善财政科技投入稳定增长机制,带动社会科技投入加快增长;明确财政科技投入方向和支持重点,优化投入结构,促进管理科学化和资源高效利用。扎实推进科技与金融紧密结合,创新科技金融产品和服务,鼓励发展创业投资、风险投资,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。

4.着力推进产学研协同创新发展。积极探索地方特色的产学研合作创新之路,争取省内高校在德江设立分校或分部,积极推进企业、高校和科研院所紧密结合,以产权为纽带,以项目为依托,形成优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟,探索建立以联盟独立注册的联盟创新服务平台,强化联盟内部创新成果的转化应用并向创新能力较弱的中小企业实施技术转移。整合产学研创新资源,制定产业发展规划,主导产业发展走向、开发共性关键技术、掌握自主知识产权、提高产业技术水平和产品质量。

(三)“十三五”时期存在问题

“十三五”期间,我县科技创新工作取得了一定的成绩,为“十四五”科技创新工作展开奠定了基础,就整体而言,还存在严重不足,与先进地区比,差距仍然较大,仍存在一些问题。

1.创新意识氛围有待增强。有相当部分企业法人对科技创新认识不到位,思想不够重视,小富即安,维持现有产品、工艺、装备多年不变,没有建立有效的科技创新机制。部分企业生产所需的技术仍偏重以吸收、引进和模仿为主,从而忽视了自主创新。企业的创新意识淡薄,科技兴企的文化理念不强,缺乏对科技创新工作的积极性和热情,使得我县的整体科技创新能力和创新意识不强,严重阻碍了尤溪县的经济发展。

2.科技创新投入有待提高。 由于企业主体意识不强,科技创新理念淡薄,企业的融资渠道相对单一,风险投资的渠道也很不畅通,导致我县大多数企业的科技投入和研发经费严重不足,与全县总体的经济发展水平不相协调。另外我县虽然已出台一系列缓解企业(尤其是科技型中小企业)融资困难的政策措施,但由于种种原因,效果不大明显。资金的缺乏导致企业没有能力进行核心技术或前瞻性技术的研究,只能停留在一些低端技术的研发和试生产阶段,一些科技成果产业化项目因得不到及时的投资而难以形成产业化,一家属于高新技术(德源科技)的产品由于资金问题而无法紧跟升级的步伐,正逐步丧失其原有优势。

3.科技创新人才有待加强。科技人力资源配置分布不平衡、结构不合理,现有科技人才中,98%以上均集中在行政事业管理部门,企业科技从来人员严重匮乏,管理部门中,科技部门人才特别缺乏,高层次专业技术人员很大一部分集中在教育、卫生系统等,工业企业中部分专业技术人员职称与技能不匹配,中高级技术人员不多,更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍,国内技术领军人物更是没有。

4.科技创新环境有待完善。一是由于企业用地紧张的局面没能得到及时有效解决,大大制约了我县注册型高新技术企业的落户发展;二是国家、省、市、县出台的支持企业自主创新政策的落实力度有待提高;三是在政策指导、信息咨询、人员培训、企业诊断、融资中介、人才引进,以及大型科学仪器设备协作共用等科技综合服务方面有待进一步做深、做细、做透;四是自主创新的氛围还不够浓厚,在专利保护、品牌建设等方面的政策倾斜、宣传力度等有待加强。目前,全县没有一家科研机构,多数科技创新项目需要依托省、市科研机构完成,企业独立开展科研能力不足。

5.科技科普宣传工作力度有待加强,各级对“科学技术是第一生产力” 的认识不足,对科技创新重视往往只停留在表面,实际工作中,科研人才、科技投入、科研设施设备等科技创新等必要条件配备严重不足。

6.科技激励机制不够健全。缺乏县级层面支持科技创新的激励机制,企业普遍存在创新能力不足,且存在重生产、轻创新,部分企业缺乏依靠科技进步发展的内在活力,农业科技服务体系有待进一步完善。

二、“十四五” 德江县发展面临的主要机遇与挑战

(一)主要机遇

德江是一个资源较为丰富,开发潜力较大的地区。同时也是一个以农业为基础,工业生产相当薄弱的农业生产县,属老、少、边穷地区。长期以来,由于自然、历史、地理等诸多因素的影响,发展比较缓慢。境内季风气候明显,热量丰实,气候温和,雨量充沛,光热水同季,明显的垂直分布,复杂多变的地形,地貌所形成的各种生态类型,产生了特色突出,种类繁多的生物资源,全县共有物植物类资源4689种,动物资源78种。其中药用动植物资源700多种,主要农产品有:水果、天麻、猪、牛、羊、禽、用材林等。十三五期间,随着农村产业革命的深入开展,农业供给侧结构调整力度不断加大,德江县农业产业结构发生了根本性变化,逐步形成了以肉牛、花椒为主导产业,茶叶、烤烟、天麻、脐橙、核桃为特色产业,蔬菜、生猪、食用菌等“短平快”产业为主“2+N”产业发展格局。

党的十九届五中全会强调,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,并把完善科技创新体制机制作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要内容。党的十九届五中全会对科技创新专章部署,放在规划任务的首位,这在我们党研究制定国民经济和社会发展五年规划的历史上是第一次,凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视,凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议中,把坚持创新驱动发展,列入了全省经济社会高质量发展的重要内容,提出了大力推动数字产业化、大力推动产业数字化、大力推动数字化治理、大力推动科技创新、大力引进和培育创新人才等一系列创新驱动引领高质量发展的指导性意见,为我县十四五科技创新工作提供了历史性机遇。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略方向,破解科技领域改革难题,推动科技创新体制机制改革向纵深发展,为建设科技强国提供有力制度保障,是当前和今后一个时期的重大任务。紧紧抓住“十四五”乡村振兴战略的机遇,将资源优势发展战略作为重点,积极引进高新技术和资金,充分利用丰富的生态资源,以食品、医药为重点,开展保健食品和医药产品,进行深加工和综合利用,使之尽快成为生物资源开发产业,同时,我县具有丰富的劳动力资源,非常有利于开发劳动、技术密集型的农产品加工产业,加之县内水资源较为丰富、交通、通讯日趋完善,为我县“十四五”经济、社会、科技发展奠定了可靠的基础。

(二)制约因素

一是企业自主创新能力不强,创新的主体地位作用不够明显。全县仅有几家企业建有科研室,数量少,层次低,无法满足企业创新的需求。与大专院校和科研院所建立稳定依托关系的也不多,企业为主体的科研开发、技术创新体系和投入保障体系尚未完善。

二是科技投入严重不足。科技服务于产业和社会经济发展的拉动作用不强,具体表现在企业技术开发费占产品销售收入的比例、财政科技投入占财政支出的比例、科技部门实际用于安排项目的经费占财政安排的科技三项经费比例等三项指标均未达到国家规定标准。资金的困难,导致科技服务产业发展的能力低下,手段落后,科技的先导示范作用得不到很好地体现,对社会经济发展的拉动作用不够明显。

三是科技人才严重匮乏。结构不合理,人才流失严重,且青黄不接,老龄化矛盾日益突出,尤其中企业科技创新人才队伍建设严重滞后,影响了企业作为创新主体对科技创新的支撑。全县没有一家院士工作站。

四是科技创新环境有待完善,激励机制不够健全。企业用地紧张的局面没能得到及时有效解决,大大制约了我县注册型高新技术企业的落户发展;各级出台的支持企业自主创新政策的落实力度有待提高;在政策指导、信息咨询、人员培训、企业诊断、融资中介、人才引进,以及大型科学仪器设备协作共用等科技综合服务方面有待进一步做深、做细、做透;自主创新的氛围还不够浓厚,在专利保护、品牌建设等方面的政策倾斜、宣传力度等有待加强。目前,全县没有一家科研机构,多数科技创新项目需要依托省、市科研机构完成。

三、“十四五” 德江县科技创新发展思路、目标和重点任务

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是我县全面深化科技创新推动经济高质量发展、建设幸福美好德江的关键节点。科学制定和有效实施科技创新规划,加快实施创新驱动发展战略,全面提高自主创新能力和科技竞争实力,促进经济社会全面发展,具有重要的现实意义和深远的战略意义。

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在贵州对铜仁的重要指示批示精神。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,把握时代特征,强化战略思维,抢抓西部大开发形成新格局的重大战略机遇,以深化改革与机制创新为核心,以增强自主创新能力为动力,以加快区域协同发展为路径,大力实施科技创新发展战略,全面提升科技创新体系整体效能,加快建设科技支撑现代化经济发展体系,坚持推动高质量发展,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,建设科技创新强县成为我县科技工作目标。

(二)发展思路

以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,按照“加强基础、突出重点、特色创新、促进发展”的总体要求,围绕资源型企业,逐步建立以企业为主体的科技创新体系,加强产业链建设力度;围绕主导型农业,以提高农业综合生产能力和劳动者素质为着力点,加快特色农业发展步伐;加强环境保护和资源合理利用研究,为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支撑。

(三)基本原则

坚持把增强县域科技创新能力作为科技发展的战略基础,坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位,坚持科学创新为经济社会发展服务这一中心任务,“发挥优势,加强创新,重点突破,跨越发展”。

——坚持发挥优势原则。立足县域特色优势资源、优势产品和优势产业实现资源优势向经济效益优势的高效转换。

——坚持加强创新原则。着力提高自主创新的能力,重点加强集成创新和引进消化吸收再创新。

——坚持重点突破原则。围绕我县经济社会和科技发展目标,科技成果的推广应用和科技示范为着力点和主攻方向,在科技支撑发展,促进经济建设和社会进步,上取得新突破。

——坚持跨越发展原则 。通过科技进步,实现经济增长方式的转变和经济结构的调整,推动县域经济社会发展的新跨越。

(四)发展目标。

到2025年,基本建立适应科技创新发展战略要求、符合我县经济社会发展需求的创新体系,科技创新能力显著增强,企业创新主体充满活力、高效协同,人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,科技管理体制机制更加完善,大众创业、万众创新氛围更加浓厚,创新效率显著提升。

——科技体制改革取得重要突破。技术创新市场导向机制更加健全,企业、高等学校等创新主体充满活力、高效协同,科技管理体制机制更加完善,创新资源配置更加优化,创新能力明显增强,科技对经济社会发展支撑引领作用更加凸显。

——综合科技实力进一步增强。加速建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投资为补充的科技投入体系,至2025年,全社会研发经费支出(R&D)占地区生产总值(GDP)的比重力争达到2.0%,科综合科技进步水平指数达85.5,技术合同交易额达1亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到40%以上,每万人有效发明专利达到1件。全县科研开发、支撑服务、科技管理体系得到进一步发展完善,人才队伍得到进一步加强,至2025年全县专业技术人员数突破4000人。

——科技型企业梯队初步形成。至2025年,全县高新技术企业达到3家,省民营科技企业达到10家,实现高新技术产业总产值突破20亿元。

——自主创新能力进一步提升。以农业产业为重点,全产业链培育创新主体;以专利为核心,增强自主创新能力;以产学研合作为依托,加速科技成果转化。年实施省级以上重点科技项目1-2项,申请专利60件以上。至2025年,建立天麻技术研究中心1个,花椒工程中心1个,规上工业企业研发机构覆盖率达40%以上,成果转化率达到95%以上。

——科技推广网络进一步完善。以科技型龙头企业为依托,乡镇农业服务中心为阵地、以农技干部、乡土专家为骨干,进一步完善县、乡、村三级科技推广网络,至2025年,新建农业科技示范基地5-10个,引进主导品种10个,推广主要技术20项。

——公民科学素质进一步提升。强化科学技术宣传与普及,增强公民科学素质,至2025年,公民具备基本科学素质比例达10%。

——中药材产业发展基础进一步夯实。到2025年,全县中药材种植面积达20万亩(其中:天麻种植面积达到100万平方米,商品鲜天麻达到500万公斤以上;其他中药材品种15万亩以上),收集全县中药材种源,根据种类合理布局资源圃,开展对特色品种天麻资源研究和对重点品种进行示范推广。一是完成天麻全产业链建设,建成一个天麻研究中心和检验检测平台,认定德江天麻新品种1个以上,其他中药材新品种认定2个以上,同时进行推广应用;二是新增中药材企业10家以上(其中省级龙头企业2家,市级5家);三是全面提升中药材品种的初加工和深加工能力,引进中药材精深加工企业2—3个,开发出中药材新产品5个以上;四是建设中药材重点品种的质量追溯体系5个以上。

2025年全县科技创新主要发展目标

序号

指  标

2020年

2025年

目标任务

1

R&D经费占GDP比例(%)

1.6

2.0

2

发明专利授权量(件)

15

53

3

万人有效发明专利拥有量(件/万人)

0.2

1

4

高新技术产业增加值占规模以上工业的比重(%)

27.77

40

5

高新技术企业数(家)

1

3

6

规上工业企业建研发机构比例(%)

20

40

7

技术合同交易额(万元)

4000

10000

8

公民具备基本科学素质比例(%)

5

10

9

综合科技进步水平指数(%)

75

81

10

人才资源总量(人)

50000

60000

(五)重点布局。

未来五年,高度重视科技创新对促进积极社会发展的战略支撑作用,下好科技创新先手棋。推动技术、人才、资本、制度等创新要素多点联动,促进创新资源有效配置,围绕创新驱动发展战略,激发科技创新源动力,赢得创新发展新优势。

1.重点发展高新技术产业

——大力发展高新技术产业。大力发展高新技术产业及战略性新兴产业,重点支持市场前景好、关联度高、带动能力强的科技型企业。进一加强对德源科技等高新技术企业的服务,不断培育和发展高新技术企业,至2025年,全县高新技术企业最少培育3家。坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,推动我县高新技术产业稳步发展。

——不断优化传统优势产业。突出自主创新,增强升级动力,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推动产业链条向关键环节和高附加值环节延伸,提升产业技术水平和企业竞争力。以“2+N”农业产业为重点,加大天麻传统优势发展,重点加强肉牛、花椒、茶叶、脐橙、核桃、蜜蜂产业发展,强化信息化技术应用推广,以数字化、网络化、智能化为重点,从技术装备、研发生产、质量控制、节能减排等方面支持企业改造产品研发设计和生产管理;推进节能新产品、新技术应用,促进清洁生产和工业污染防控,优化升级优势产业。

——努力培育企业创新主体。按照成熟期、成长期、初创期类型,选择一批科技型企业,对照高新技术企业认定标准,精准帮扶施策,落实支持政策,壮大高新技术产业规模。引导企业加大研发投入,开展高新技术产品研发创新,建立现代企业管理制度,加大创新人才引进和政策激励力度。发挥企业和企业家在政府产业规划、技术创新决策中的重要作用,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

——积极构建科技创新平台。积极推进县科技企业孵化器规范化建设,加快推动众创空间建设,努力构建全要素服务平台。支持与引导优势产业研发服务平台,并对社会开放,实现各类科技资源在线协同和统一服务,为行业技术进步和企业创新提供条件支撑。

2.稳步推进农业科技创新

——进一步优化农业产业结构。以农业供给点面侧结构调整为重点,因地制宜加大肉牛、花椒等“2+N”产业发展,推广绿色防控技术,引进优良品种,突出品质改善与产量提升;倡导林下立体循环经济发展,推广新的种养模式,扩大花椒、天麻、脐橙、食用菌等栽培面积;大力发展反季节蔬菜,重视农产品加工转化,拉长产业链条;依托科技型龙头企业,探索观光农业,培植新的农村积极增长点。

——进一步加强农业科技集成示范建设。立足资源优势,支持农业龙头企业开展物联网技术示范应用,推进农业物联网、农产品质量追溯等科技攻关和示范。

——进一步完善农业科技推广网络。以科技型龙头企业为依托,乡镇农业服务中心为阵地、以农技干部、乡土专家为骨干,打造一支思想进步、知识全面、技能精干、乐于奉献的农林业科技队伍。加大农民科技教育培训力度,引进主导品种10个,推广主体技术10项。

3.大力支持社会事业发展

——加大环境与资源保护力度。加大科学技术与生态环境保护的结合,促进我县人、自然、社会经济的和谐发展。在农业方面,抓好一批农业科技示范园区建设,采用有机、绿色、无公害生产技术进行生产开发,提高农业开发的经济、社会和生态效益。在工业方面,通过加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用,推动循环经济的试点工作,实现资源节约利用。

——促进医药卫生事业发展。加强医药卫生领域的科学研究,深度开发生物医药制品和养生保健功能食品,大力开发以天麻等道地中药材为主的医药产品。加强公共卫生防治、康养中心能力建设,提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健、卫生常识的宣传,不断增强健身防病意识,提高全民健康水平。

——强化安全生产。大力推进安全科技进步,鼓励和支持安全生产科技研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产水平。

4.积极推进科技体制改革

以推动科技创新为核心,不断完善创新驱动政策体系,深化科技管理体制改革,积极推进科技创新“放管服”,深入实施创新驱动发展工程,力争到2025年,全县科技成果转化体系基本形成。

——善创新驱动政策体系。落实和完善我县科技创新激励政策,重点推进科技创新投入方式、科技创新平台建设、高层次人才引进、协同创新机制和科技人员激励机制等方面的改革创新。加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等政策落实力度,降低企业创新成本,不断扩大政策覆盖面和实施效应。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接,建立健全覆盖产业链的创新政策体系。

——深化科技管理体制改革。加强自身科技信息网、政务公开网等平台建设,推进科技信息公开制度建设。优化科研项目和经费管理程序,优化财政科技资金投入结构与方式,规范直接费用和间接费用支出管理,提高科技创新效率。深化科技奖励制度改革,制定县科技奖励办法及其实施细则,加大对为我县经济社会发展作出重大贡献的企业及创新带头人的奖励力度。

——加强科技金融深度融合。积极开展政府搭台、企业唱戏等多种形式的资本要素对接会和银企对接活动,丰富金融服务科技创新渠道和形式。努力完善科技金融服务体系,推进企业股权、专利权等质押贷款,缓解企业发展资金短缺问题。发挥财政资金的杠杆作用和导向作用,加大财政投入,激励企业以自有资金投入研发,激发金融资本和社会资本投入科技事业的积极性。加大对各类科研投入方式的实效评估和优化研究。

5.夯实创新基础能力。

以重大需求为导向,加快建设高端创新平台,培育科技创新人才队伍,实施一批对经济社会发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的应用基础研究,加强知识产权创造、运用和保护,全面提升我县创新能力。

6.提升创新体系整体效能。

深化科技计划管理改革,全面推进科技计划优化整合,形成开放决策、运行高效、科学规范、监管有力、公正公开的科研项目和资金管理机制,构建集成高效的创新组织体系;强化企业技术创新主体地位,全力支持和推进院(校)县合作,促进科技成果转化。

7.构建“双创”良好生态。

构建创新创业良好生态,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,全面推进众创、众包、众扶、众筹,加快发展科技服务业,构建普惠型创新创业政策支撑体系,打造一批双创示范基地和平台,提高全社会公民科学素质,培育宽容失败的创新创业文化。

8.构建现代产业技术体系

把握科技与产业变革的新趋势,聚焦经济社会发展重大需求,着力于经济社会发展的科技支撑和核心技术突破,强化重点领域关键环节的重大技术攻关,突破制约可持续发展和包容性发展的瓶颈问题,加快构建现代产业技术体系,切实提高经济社会发展的质量和效益。

(1)现代生态农业技术。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,围绕“2+N”产业发展战略,做强肉牛、花椒主导产业,和茶叶、烤烟、天麻、脐橙、核桃特色产业和生猪、蔬菜、蜜蜂、食用菌等短平快产业,加大特色产业资源发掘,新品种培育,农产品贮藏保鲜与精深加工等影响产业发展的技术瓶颈研究,推进农业标准化和信息化建设,构建品种、品质和质量安全等技术体系,推进农业一、二、三产深度融合发展,实现农业产业提质增效。

(2)现代交通技术。围绕“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”,加强实用性关键技术研发,完善我县现代交通运输核心技术体系,提升我县交通运输业的核心技术竞争力和产业可持续发展能力,提升交通运输行业科技进步水平,为加快建成现代化的综合交通运输体系提供有力的科技支撑。

(3)生物与健康医药技术。围绕动植物育种和新材料创制、畜禽水产科学养殖和疫病防控、植物高效栽培及配套利用技术、动植物资源高效利用、病虫害有效防治以及生态环境改善中的重大科学问题,开展粮经饲作(植)物、畜禽草、水产新品种选育及繁育、农田资源高效利用、有害生物控制、生物安全及农产品安全等农业高产、优质、抗病、高效研究,构建可持续发展的农林草生态和综合农业系统。开展重大生物产品的合成新理论、新途径、新方法等研究。

加快发展医药医疗产业,做强健康医药产业,巩固壮大中药、民族药;以天麻为重点,培育开发生物制药,拓展医药衍生产业。创新发展智慧医疗,推动“互联网+医疗”发展。发展优势中药材产业和特色医药食品产业,重点开发天麻、铁皮石斛等基于药食两用资源的健康产品。加快发展健康管理服务产业,加快发展“互联网+健康管理”新模式,推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。提高中医院康养中心服务能力,规划建设大健康医药科技产业基地(园区)。

(4)环境保护与生态治理技术。围绕治水、治气、治土、治渣等污染控制,大力开展污染防治、生态保护和环境风险评估等关键共性技术研发与应用,重点开展氮氧化物、重金属、农药残留、持久性有机污染物、危险化学品、危险废物、环境与健康、环境应急等控制技术和农业面源污染防控治理等技术研究。推进石漠化治理技术、分散式低成本农村饮用水、生活污水、生活垃圾处理成套技术与设备研发推广。围绕石漠化综合治理与生态衍生产业基础前沿研究、共性关键技术研发、应用示范与产业化推广进行全链条创新设计、一体化部署、分模块推进,开展石漠化综合治理与混农林业复合经营、生态经济集约经营、生态产业规模经营、自然遗产地山地旅游等共性关键技术与技术体系研发。

(5)现代服务技术。面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求,以新一代信息和网络技术为支撑,加强现代服务业技术基础条件平台建设,加强技术集成和商业模式创新,提高现代服务业创新发展水平。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用,大力开展服务模式创新,重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、培训与就业、社保等新兴服务业。围绕企业技术创新需求,加快推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展,提升重点产业创新设计能力。

四、“十四五”时期科技创新加快发展的主要任务

(一)以高企培育为核心,大力发展高新技术产业。

围绕主导产业和战略性新兴产业发展规划,着力扶持培育一批技术含量高、发展前景好的后备企业,建立高新技术企业培育库,引导和支持条件成熟的企业积极申报国家高新技术企业,至2025年,全县高新技术企业达3家以上。推进高新技术企业培育入园、科技项目入园、服务体系入园和科技平台建设入园,大力提升园区的科技创新能力。

(二) 以科技特派员创业行动为抓手,深入推进农村科技进步。

不断完善以科技特派员创业行动和科技专家团队建设为重点的农村科技服务体系,建立健全“投入、激励、协调和管理”等各项工作机制。培育科技专家大院,调整充实科技特派员队伍,组建科技特派员创业链工作站,以创业链带动产业链,扩大农民就业空间。抓好农业科技园区建设,加强园区公共服务平台与科技创业基地建设,推进园区产学研深度结合,增强园区的辐射带动能力。建立科技特派员联系服务贫困村制度。培育壮大“2+N”特色优势产业,培育和引进优良品种,引繁并举,着力改善农产品品质,提高单产,节本增效。开展农村实用技术的推广和应用,努力构建高产、高效、优质、生态、安全的现代农业技术体系。

(三) 以专利质量提升为根本。

完善和落实政策激励机制,引导企业自主创新,充分调动申请企业发明的积极性。发挥好企业专利联络员的桥梁和纽带作用,创造条件为企业申报专利搞好服务,稳步提升专利申请量和授权量,着力提高发明专利的申请比例和绝对值。2025年发明专利申请量达到100件以上,其中企业发明专利申请要占60%以上。

(四) 以强化企业主体地位为重点,搭建科技服务平台。

充分发挥科技型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。落实与高校院所战略合作协议,培养引进高层次创新人才,开展关键共性技术的联合研发,通过企业与高等院校、科研院所的科技合作,建立以企业为主体的产学研结合的技术创新体系与机制框架。组织实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划, 推动科技人员队伍建设。引导各类社会资金投资科技创新型企业,为企业在科技成果转化、项目申报、专利申请和保护等方面提供优质、高效服务。开展企业技术难题征集,对我县发展中的关键技术难题和难点问题,有针对性地组织有关专家会诊、 对症下药,解决具体问题。

(五) 以落实完善政策为保障,进一步优化科技创新环境。

抓好省、市、县实施创新驱动发展战略配套奖补政策的贯彻落实,不断完善科技创新机制,营造良好的鼓励创新政策环境。加大企业发明专利的奖励力度,促进成果和专利产业化。 进一步加大对企业研发费用加计扣除、高新技术企业优惠、专利权质押贷款等政策的宣传和落实力度,引导企业用足用活各类创新政策,加大研发投入,增强自主创新能力。

(六)加快推进创新创业平台建设。

1.加强创新创业载体建设。加快农业科技园区建设,鼓励和支持各园区和相关企业以多种方式建设众创空间、科技企业孵化器等新型创新创业载体,为创新创业者提供“创业保姆”式服务,坚持“企业化、产业化、专业化”的发展方向,构建创业苗圃+孵化器+加速器的创业孵化链条,推广孵化+创投的科技企业孵化模式,提高孵化器孵化能力。发挥农业科技园区、经开区、重点工业园区等各类园区的核心载体作用,推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。

2.推进众创平台建设。实施“双创”行动计划,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创服务平台。支持企业开展内部众创,向创业者提供技术支撑服务,培育一批具有辐射带动作用的创新创业示范企业。发挥大数据、“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应,使其与中小微企业、天麻技术研究中心和高校相融合,形成线上与线下协同创新创业格局。打造一批“双创”示范基地,培育一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优良、影响力和带动力强的示范创业创新中心。

科技创新平台载体

创新能力平台建设。新建县级重点实验室1-2个,新建天麻工程技术研究中心1个,花椒工程中心1个,布局建设2个临床医学研究中心。

创新服务平台建设。新建县级科技企业孵化器、众创空间、星创天地5家以上,大学科技园1家以上,产业技术创新战略联盟2个以上,院士工作站1家。

科技园区。新增省级农业科技示范园区达到5个,创建农业高新技术产业园区2个。

(七)培育科技人才队伍

加快实施人才优先发展战略,坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,优化人才结构,注重高层次创新型人才的引进、培养和使用;创新人才培养、引进、使用的体制机制,为各类科技人才营造开放、共享的发展环境。

1.加强科技创新人才的培养和引进。加大优秀青年科技人才培养计划、科技创新人才团队建设等人才引进培养计划实施力度。围绕我县“2+N”产业、战略性新兴产业和传统优势产业改造提升需求,引进用好一批创新创业人才和专业技术人才,重点培养青年骨干和优秀科研团队。拓展我县企业与省内外优秀科技服务人才、团队、项目线上线下交流对接渠道,加大急需紧缺应用创新人才柔性引进力度。

2.加快培养创新型企业家和高技能人才。培养创新型企业家、高技能应用创新型人才培养模式和评价机制,实行积极的政策激励措施。鼓励拥有丰富创业经验和创业资源的企业家、天使投资人等担任创业导师,支持创业导师在县内领办、创办、合办众创空间,开展创业辅导,根据工作业绩给予相应的资助和奖励。

把高技能应用创新型人才纳入创新人才团队培养计划,鼓励其承担各类科技计划项目。大力实施职业教育攻坚计划,提高城乡劳动者的职业素养和技能,夯实高技能应用创新型人才队伍建设基础,建设一批高水平职业院校和职业技能实训基地。

(八)强化企业技术创新主体地位。

构建更加公平普惠的企业创新支持机制,着力解决企业创新动力不足、能力不强、风险过大、融资过难等问题,引导企业成为技术创新决策、研发投入和成果应用的主体。

1.加快科技型企业成长梯队培育。完善创新型、科技型小巨人(成长)企业、科技型种子企业遴选和再支持标准,与工业“百千万”工程、“百企引进、千企改造”工程做好衔接。加快组建以科技型小巨人企业为龙头,行业协会、专业服务机构等共同参与的产业技术创新战略联盟,推动科技型企业集群式发展。指导帮助科技型企业制定市场营销战略、商标品牌战略及转型升级技术路线,加强市场分析预测、技术发展趋势分析,支持企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新。

2.落实企业创新扶持政策。落实支持企业创新发展的各类优惠政策,发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度,完善企业研发投入后补助机制,引导企业加大研发投入。对具有较大社会效益的创新产品和技术,通过落实税收优惠、保险等措施,降低新技术新产品进入市场的成本。持续加大政府采购创新产品和服务力度,对符合首购、订购条件的自主创新产品,按照政府采购有关规定实行首购、订购。完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策。

3.探索企业主导的产学研用协同创新新机制。坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引导,推进政产学研用紧密结合,制定支持产业技术创新战略联盟发展的政策措施,改革完善产业技术创新战略联盟形成和运行机制,探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的合作模式。优化产业技术创新在重点产业和重点区域的布局,促进产业链和创新链深度融合。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。鼓励支持高等院校、科研院所科研人员带科研项目和成果到企业开展创新工作和创办企业。在高等学校和科研院所探索设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

(九)健全科技服务体系

顺应大众创业、万众创新的新趋势,不断强化对创新创业的扶持力度,完善高效、便捷的服务体系,发挥金融创新对创新创业的重要助推作用,形成有利于创新创业的良好氛围,有效激发创新创业的活力。

1.强化创新创业扶持。加强部门联动和创新、创业政策的衔接,构建普惠性政策扶持体系。统筹基础研究、应用研究、成果转化、产业发展的各环节,增加中、高端技术的有效供给,发挥科技创新在供给侧结构性改革中的关键作用。加快发展“互联网+”创新创业公共服务网络,推动创新创业公共服务进基层、进社区、进职校,提供创新资源对接、知识产权服务,提高创新创业社会化服务水平。鼓励我县高等院校、科研院所开放基础设施、大型科研仪器和专利信息资源等,完善重点实验室、工程(技术)研究中心等科研平台(基地)向社会开放机制,为创新创业提供基础平台条件。在科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体中设立大学生创业孵化区或苗圃,鼓励大学生以创办独资公司、合伙企业、有限公司等多种形式创业,有效增加市场主体。

2.加快发展科技服务业。积极推进生产力促进中心、科技创业服务中心、科技信息服务、科技咨询与评估、技术市场等中介服务机构的建设,重点开展研发设计、创业孵化、技术转移、技术标准与检测及知识产权等科技服务。培育和壮大第三方专业化服务机构,创新科技服务模式,促进科技服务机构专业化、网络化、规模化发展,形成覆盖创业全链条的科技服务体系;完善支持服务机构的奖补办法和创新券的有效支持方式,引导科技服务机构为创新创业企业和人才提供高质量服务,使创业更简单、创新更便捷。

3.大力发展科技金融服务。建立健全科技贷款风险补偿机制,充分发挥各种融资平台作用,采用后补助、贴息、担保、股权投资、债权投资、基金支持等方式强化对科技型企业的信贷支持。鼓励金融机构开展天使投资、知识产权质押、科技保险等业务。发挥县高新技术产业发展基金、科技成果转化基金、创业投资引导基金等各类基金的引导和放大作用,鼓励更多社会资本发起设立创业投资基金,持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入力度,缓解科技型企业“最先一公里”资金来源问题。支持互联网支付、网络信贷、众筹融资等互联网金融业态有序发展,拓展中小微企业融资渠道。

(十)加强科普和创新文化建设

营造崇尚创新的文化环境,加快科学精神和创新价值的传播塑造。营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的氛围,培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。

1.加强科学技术普及。加强推进科普信息化和现代化,发挥以互联网为基础的新媒体在科普工作中的作用,充分运用先进信息技术,融合、开发和分享科普信息资源,拓展科普传播渠道,创新科普手段、载体和机制。深入开展文化科技卫生“三下乡”工作,组织开展“科技活动周”、“全国科普日”等重大科普活动。切实加强重点人群科学素质建设,重点加大对农村、边远贫困民族地区群众的科普服务力度。引导社会增加科普投入,加强科普人才队伍建设,加强科研与科普的结合,推动实施对科研项目的科普任务要求。促进高校和企业的优质科普资源向社会开放,开展科普活动,不断扩大科普受益面。

2.大力弘扬创新文化。进一步弘扬具有时代特征、德江特色的创新文化,着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。加强创新理论研究,不断探索创新规律,指导推进创新实践。充分尊重群众的首创精神,广泛开展群众性科技创新活动。全面实施素质教育,坚持把抓科普工作放在与科技创新同等重要位置,深入实施全民科学素质行动计划,全面提高公民科学素养和创新意识。充分运用各类媒体,加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传,加大对创新创造者的表彰奖励力度,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流,为加快创建创新型社会提供坚实的文化保障。

五、“十四五”时期支撑项目

1.德江县肉牛良种源繁育中心。对德江本地牛品种改良,建立新品种扩繁基地,开展种质资源收集与保护,饲养技术、牧草种植、疫病防控,牛产品加工、市场开发等关键技术研究,为全县2025年发展20万头肉牛养殖规模提供配套良种和技术支撑。

2.德江县花椒技术工程中心。围绕30万亩花椒全产业链发展,开展花椒种植资源收集与保护,选育适合德江县区域种植特性的花椒优良品种,建议德江花椒种植资源库,开展德江花椒生产技术攻关,花椒精深加工、产品研发与市场开发等关键技术研究,培育德江花椒品牌,为全县花椒产业健康快速发展提供技术支撑。

3.德江县天麻技术工程中心。围绕地理标志保护产品“德江天麻”的全产业链发展,开展天麻种植资源收集与保护,“两菌一种”、生产、加工、产品研发与市场开发等关键技术研究,为全县天麻产业健康快速发展提供技术支撑。

4.德江县罗汉果研究中心。全产业链发展德江县罗汉果产业,开展罗汉果种质资源收集与保护,组培育苗技术研究,产品精深加工、下游产品研发等关键技术研究,为罗汉果产业发展提供技术支撑。

5.德江县健康养生中心。依托县民族中医院建设健康养生中心,充分挖掘德江土家医药文化,结合德江县中药材产业发展,将民族中医药产业与健康养老有机结合,深入开展产、学、研合作,探索做大做强德江民族医药品牌,打造民族医药与健康养生示范点。

6.德江县科普馆。选择以“傩文化”、“土家文化”、“天麻文化”等为主题,建设德江县科普馆,向广大市民特别是青少年全面展示科学技术发展成果,普及科技知识。

7.德江县中蜂优质高产关键技术研究与示范。德江小气候明显,一山分阴阳,十里不同天,蜜源十分丰富,是发展商品蜜的得天独厚宝地。在“十四五”时期,充分利用德江蜜源优势,优化中蜂品质,深入研究中蜂高产技术,建成德江高标准中蜂示范基地。

8.建设德江县农业机械综合服务中心。围绕我县主导产业,加强与高等院校科研院所、行业协会等的紧密联系,加强农机农业生产服务技术研究,提高农机化技术应用水平。

9.开展德江县水果保鲜关键技术研究。水果采摘后仍是有生命的有机体,会进行组织代谢呼吸活动、水分蒸发、微生物生长繁殖等生命活动,这些生命活动会导致水果容易出现色变、腐烂和质变等变质现象。对此,为避免水果损失,确保其保值、增值,对水果贮藏保鲜技术深入开展研究。

10.德江县数字农业智能化管理建设项目。加快数字农业建设,对推进农业生产过程全程精细化管理,提升农业发展信息化水平、智能化水平,为农业绿色发展的理论研究和实践创新积累数据支撑。

六、保障措施

(一)建设完善的科技政策体系

全力实施国家、省市制定的各项科技政策法规,并根据我县科技发展规划实际,制定有关科技政策,提高对科技资源的吸纳、整合和优化能力,努力构建具有区域特色、开放协作的区域科技创新体系。

1.科技进步政策。根据县域实际,围绕区域创新体系建设的重点制定好相关政策,围绕主导产业科技发展问题出台相关政策。

2.科技条件保障政策。制定科技投入多元化政策,允许民间资本进入科技领域。加强科技基础条件平台建设,促进人才、信息、设备、资斗、成果转化科技资源的全社会共享。

3.科学技术奖励政策。科技奖励制度向企业倾斜,把研发活动引导到市场和企业,积极培养企业的技术创新能力,促进以企业为主体的技术创新体系尽快形成。

4.高新技术产业政策。明确对高新技术企业、人才等方面的优惠和扶持力度,对高新技术大企业在政策上予以倾斜,给子更多的自主权。

(二)建设完善多元化的科技投入体系

推动科技投入体系由政府主导向企业主导转变,建立完善多元化科技投入体系。

1.发挥财政资金对社会投入的引导和激励作用。进一步加大科技投入,建立财政性科技投入稳定的机制,创造投入环境,引导各类主体增加科技投入,并通过开放式科技创新平台的建设、多主体平等参与的科技准入制度,安排以及政府投入的示范效应,将更多的投入主体吸引到科技创新活动中来。

2.引导各类企业特别是科技型企业加大自身科技投入,通过产学研结合及企业承担科技计划项目等方式,引导企业成为产业技术创新主体。

3.构建科技投入的金融支持平台,促进技术资本与金融资本结合,解决科技企业外延资金和外延融资,促进社会技术进步。积极组织企事业单位争取国家、省市各类科技攻关项目经费,弥补县级科技经费的不足。

(三)建设完善新型区域科技创新体系

1.营造良好的创新环境,健全创新绩效评价体系。大力弘扬科学精神,倡导敢于创新、勇于创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争,建立开放、诚信、富有活力和凝聚力的创新文化,对主导产业根据领域、创新活动的不同阶段以及财政资助的科技计划项目绩效进行科学合理的评价,健全考评体系,改革成果奖励制度,引导创越方向和创新资源的合理配置。

2.强化企业技术创新主体地位,增强产业竞争力,推进主导和特色产业集群发展。加快企业技术创新主体制度建设,释放创新活力。支持企业建立和发展创新战略联盟,鼓励主导产业骨干企业和高新技术产业重点企业与高校、科研机构联合,高起点高标准建立企业研发机构,培育和形成技术创新联盟,促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享,提高企业开放配置创新资源的能力和自主创新能力,使之成为区域技术创新的主导力量。

(四)实施科技人才战略,培育和引进高层次科技人才,实施人才兴业战略。

一是建立一支德才兼备的企业家队伍。二是建立一支适应市场经济要求,具有较高水平的优秀科技人才队伍。三是建立一支高技能的工人队伍。优化人才创业环境,坚持以人为本,把培养和引进高层科技人才作为长期战略。加大技术创新人才队伍建设的投入与政策扶持力度,形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。

加强青年科技人才的培育,加快选拔学术、技术带头人,注重培育科技经营型的复合人才和创业型人才。把编制流动与借用智力、运用成果结合起来,建立吸收高层次人才发挥作用的良好环境。支持企业引进和储备高层次人才,促进优秀人才向高新技术企业流动,使企业成为人才高地的主体。按照市场经济规律建立起吸纳和使用优秀创新人才的激励机制,改善科技项目管理制度,推行技术、管理等生产要素参与分配,鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包。重奖科技人才,通过多种形式在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓烈氛围。

(五)强化科技部门自身能力建设,浓厚科技发展氛围

建立一把手抓第一生产力运行机制。切实把实施技术创新工程和推进科技进步列入县乡两级党委、政府的主要议事日程,建立健全科技进步考核机制,强化各部门责任,进一步加速科技成果向现实生产力的转化进程。

树立科技投入就是第一投入的观念。按照政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的科技进步投入机制运作,加大科技投入。 规范科技经费的使用和管理,提高资金使用效率和效益。

强化科技环境是第一环境的意识。优化科技政策环境,完善扶持民营科技企业发展和高新技术产业发展的政策,建立重点领域规模企业的考核评价标准,以激励全社会致力创新、发展经济的热情。优化科技服务环境。切实保护企业和科技工作者的利益,营造以科技进步促进经济社会发展的浓厚氛围。

(六)落实和完善创新政策法规

围绕营造良好创新生态,强化创新的法制保障,加大普惠性政策落实力度,加大知识产权和技术标准运用力度,加强创新链各环节政策的协调和衔接,形成有利于创新发展的政策导向。

1.完善支持创新的普惠性政策体系。营造公平、开放、透明的市场环境,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。健全优先使用创新产品的采购政策,对应用于环保、健康等领域的创新产品和服务,或者中小企业提供的创新产品和服务,加大采购力度或实行收购、订购。对具有较大社会效益的创新产品和技术,通过落实税收优惠、保险、价格补贴和消费者补贴等,降低新技术进入市场的成本。

2.深入实施知识产权战略。加强分类指导,提升地区、园区、高校、院所、企业的知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。完善知识产权服务体系,发展壮大知识产权服务业,培育形成一批专业化、规模化和辐射广的服务机构。运用大数据和云计算技术,推动建立集专利、商标、著作权等知识产权信息管理和查询于一体的综合性、公益性服务平台。加快培育拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争优势的产业集群和优势中小企业,增强中小企业的整体技术创新能力和核心竞争力。全面落实专利申请资助、知识产权奖励、服务机构补助、知识产权优势企业培育等知识产权专项补助政策。加大国家、省相关知识产权法律、法规的贯彻落实,提升企业知识产权战略意识。实行严格的知识产权保护,依法查处专利侵权、假冒专利等专利违法行为。

(七)强化督促检查

推进规划顺利实施,必须加强组织领导,落实责任,强化实施中协调管理,形成规划实施的强大合力与制度保障。

1.完善组织实施机制。加强规划实施组织,建立由科技主管部门牵头,各相关单位通过职能对接、任务会商等方式协调推进的规划实施机制。相关部门要依据本规划,结合各自实际,突出各自特色,强化本部门、本区域科技发展部署,做好与本规划提出的战略思路和主要目标的衔接,做好重大科技项目和重点措施的规划相关性审查。加强规划的贯彻宣传,调动和增强社会各方的主动性、积极性。

2.强化规划协调管理。建立县乡(镇、街道办事处)及相关部门之间的工作会商制度和协调机制,加强与国民经济和社会发展规划的衔接部署,重视与人才、教育等其它规划以及各地方经济社会发展规划的协调。加强年度计划与规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现规划提出的发展目标与重点任务,确保规划提出的各项任务落到实处。

3.加强规划实施监测评估。建立规划实施的年度监测制度体系,对规划目标的实现情况、任务部署和政策措施的落实情况进行年度监测,及时掌握规划实施情况。开展规划实施中期评估和期末总结评估,对规划实施效果做出评价,为规划调整和新一轮规划制定提供依据。加强规划实施的第三方评估。在监测评估的基础上,根据科学技术的新进展和社会需求的新变化,对规划指标和任务部署进行及时、必要的调整。


德江县科学技术服务中心

2021年8月9日


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