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德江:抓好集体经济改革试点 积极探索集体经济发展新模式
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发展村集体经济,是贯彻党的十八大会议精神和落实省委、省政府关于加快推进我省农业现代化、建设美丽乡村、打赢扶贫攻坚战重大决定的重要举措。近年来,德江按照《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)文件要求,着力夯实基层基础,围绕“发展所需、基层所盼、民心所向”为改革核心,积极探索村级集体经济改革试点发展的“德江模式”。

模式一:多重领导  定位发展

坚强有力的组织领导,是各项工作落到实处、取得实效的关键和保证。德江对集体经济试点发展工作的领导实行思想和行动相统一的模式,防止“思想的巨人,行动的矮子”现象发生。一是重视顶层设计。成立了扶持村级集体经济发展试点工作领导小组,由县委书记任组长,县长任常务副组长,县委常委分管领导任副组长,县直相关部门负责人和乡镇党委书记为成员,设办公室在组织部,由组织部长兼任办公室主任,并抽调专人办公。二是发挥专家效应。利用贵州大学、省农科院、铜仁职院等服务“三农”帮扶德江专家资源,成立德江县发展村级集体经济项目专家评估领导小组,对村级集体经济发展项目内容、经营模式、风险防范等进行评估论证,为村级集体经济发展“问诊把脉”、“治病突围”。三是建立联席会议。组织部、财政、扶贫、农牧科技、金融办等联席会议部门定期会商、研判解决工作中存在的问题,负责对全县发展村级集体经济特别是“试点村”、经济薄弱村,发展集体经济工作中的一些重要问题和前瞻性问题进行调查研究,向县委、县政府提出对策和建议;负责对发展集体经济工作的总体部署、指导服务和督查考核工作。四是建立领导示范点。以开展“干群连心•同步小康”活动为契机,结合“县领导联乡、部门帮乡、干部驻村”工作安排,建立县级领导集体经济示范点,“县领导联乡”为集体经济示范点的第一责任人,“部门帮乡”为集体经济示范点的第一扶持对象,“干部驻村”为集体经济示范点的第一落实人,全力支持乡镇打造集体经济示范点,全面推进村级集体经济发展。

模式二:夯基垒台  立柱架梁

农村经济要发展,需要一个稳定的载体平台,农村集体经济组织承担了农村经济发展重任,十一届三中全会以后,村集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局,在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上,各地积极探索创新,夯基垒台,立柱架梁,衍生出多种实现形式。德江抓住中央财政扶持村集体经济试点发展机遇,积极探索创新,致力于党建工作实体化、项目化,探索搭建村级集体经济试点发展的三大平台体系:一是统领平台核心化。搭建了村集体经济合作联社,村集体经济合作联社、农民专业合作社和社员股金服务社“三位一体”新型合作社的统领平台,主要职责是对集体经济发展的组织领导、资产管理、技术指导等。二是发展平台多样化。集体经济合作联社下设建筑施工队(劳务公司)、营养餐配送中心、果蔬种植专业合作社、畜禽养殖专业合作社、土地股份合作社、社员股金服务社和农村电子商务中心等不同种类的发展载体,相应的扶持资金或投资人在集体经济合作联社的指导下,入股集体经济的相应载体,因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合协调发展。村集体经济如何赚取第一桶金?该县重点围绕“配送营养餐”和“劳务施工队”两方面做文章:第一是破“利益藩篱”,解“配送难题”,中小学营养餐配送是激活集体经济产业发展最佳选择,“营养餐”权限下放是关键,配送指标分配是核心,切记“放权不放利”,重注乡镇“自给自足”,坚持各试点村发展的蔬菜、精品大米、熟饲料猪等食品优先送上营养餐桌,在保证食品安全的前提下,学校与试点村签订3-5年的配送合同,让学生吃上原生态食品,推进试点村产业持续稳定发展。第二是突破利益固化的藩篱,下放村级基础设施项目的实施权限。组建劳务施工队是赚取发展集体经济“第一桶金”,快速消除“空壳村”的重要路径,项目原则上在哪个村的地盘上就交给哪个村去实施,200万以下的工程原则上就交给村里去实施,比如,涉及到农田水利、道路交通等基础设施建设资金在200万以内的项目,在保证工程建设质量前提下,就可以以乡镇为单位公开招标建筑总包工,直接发包给村级组织的施工队或建筑队。三是销售平台网络化。以县级电子商务综合服务运营中心为核心,强化“德江购”的带动辐射功能,建立乡镇电子商务服务站,建设乡村贵农网电商综合服务点,通过线上线下结合将遍布城乡的门店“网” 起来,形成网络优势,打通实体终端网络,畅通销售渠道。

模式三:规范发展  制度先行

俗话说“没有规矩,不成方圆”。规矩也就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们行为的规则、条文,它保证了良好的秩序,是各项事业成功的重要保证。科学积极的制度建立,能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。德江先行先试,深化制度改革创新,出台《德江县扶持村级集体经济发展试点方案》,作为集体经济试点发展的指导性文件,围绕试点背景、试点思路、发展路径、试点内容、保障措施等内容指导试点工作的开展;出台《德江县进一步推进村级集体经济发展助推精准脱贫实施方案》,试点探索集体经济发展的三种经营模式、四种有效实现形式、九种发展类型、八大工作任务、四大扶持政策,有效实现集体经济与精准脱贫工作融合推进;出台《德江县村级集体经济组织收益分配管理办法》,解决成员资格界定与利益分配问题;出台《德江县关于发展股份合作推进村级集体经济发展的试行办法》,理清股份合作发展原则、村集体股份来源和股权设置、量化等问题;出台《德江县农村(社区)集体经济管理与使用办法》,进一步加强全县农村(社区)集体经济管理,规范集体经济合作组织的社会和经济行为;出台《德江县扶持村级集体经济试点发展专项资金管理暂行办法》,切实加强和规范扶持村级集体经济发展专项资金管理,发挥资金使用效益。

模式四:改革红利  保障发展

思路活了,规划有了,就要致力于抓落实,抓发展,资金保障是关键,德江深化财税、金融、扶贫、保险等四大领域改革,释放政策红利对村级集体经济发展进行全方位的支持。一是深化财税体制改革。该县积极向财政部、省财政厅申报村级集体经济发展试点县,每年争取上级补助试点专项资金(2016年争取2500万元),主要用于试点村土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等补助;同时每年自筹资金(2016年自筹资金1500万元)用于自身扩面发展试点村,县财政预算专项资金支持试点村发展集体经济,并整合农牧、水利、扶贫、旅游、财政一事一议等涉农部门一部份资金支持全县村集体经济发展,为全县村(社区)发展集体经济创造良好条件。二是共享农村金融改革红利。该县以获批省级唯一金融改革试验试点县为契机,全面推进农村“三权”抵押贷款试单工作,盘活农村沉睡资源,解决村集体经济发展资金瓶颈难题;创新集体村办企业融资新方式,开展“三品三表”信用考核贷款工作,助力集体村办企业发展;与国开行省分行深度合作,贷款支持肉牛、山羊、茶叶、天麻等规模产业大户(合作社、村集体)发展;同时用好用足支农再贷款,创新开发“一高一特”贷款产品,支持大户(合作社、村集体)发展高效特色农业产业;构建立体式的金融扶贫体系,基本满足贫困户、一般户、产业大户、合作社、经济基础强(弱)村集体等不同层次的金融需求;开展“3个15万元”微型企业扶持政策延伸行动计划,重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业;在国家层面率先开展农村土地承包的经营权抵押贷款试点,全面盘活农村土地承包经营权,有效解决集体经济发展资金匮乏问题。三是创新扶贫资金投向。该县坚持资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着集体走,集体跟着产业走的原则,争取到上级的扶贫资金,原则上按照“33112”的比例投向五个方面:第一是30%用于扶贫产业,主要发展区域性规模化特色优势产业;第二是30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织,带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目;第三是10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息;第四是10%用于扶贫培训,主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训;第五是20%用于改善生产生活条件,支持贫困村以下(不含村级)以下小型公益基础设施建设,重点支持产业基础设施建设。四是强化保险方式创新。该县鼓励贫困户参与农业保险,支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助;大力贯彻落实政策性农业保险,落实能繁母猪、奶牛、森林、水稻、小麦、玉米等10个在全省范围内开办的中央财政补贴品种,在集体经济带动精品示范区率先实现应保尽保,推动村级集体经济农业示范园区的其它大宗农产品纳入地方财政补贴险种开展试点;积极开展集体经济带动精品示范区特色农产品保险,加强与村级集体经济组织、农业种养大户、专业合作社、龙头企业的沟通合作,按照“龙头企业+集体经济组织+农户”的模式,因地制宜地推动集体经济带动精品示范区茶叶、中药材、蔬菜、花卉等特色农产品保险发展;积极落实其他涉农保险业务,结合村级集体经济发展和农业产业化经营需要,落实天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险等新型产品,满足村级集体经济多样化风险保障需要。

模式五:人才培养  党建支撑

能人,是创新之源,是集体经济快速发展的核心动力。中国古代有“流水不腐,户枢不蠹”的说法,其实说的就是人的活力的重要性。对于村集体经济发展而言,如果缺乏能人支撑,就会形成可怕的惰性,不思进取、缺乏创新,纵有再多的发展资金、再好的扶持政策、再悉心的专业指导,都难逃发展集体经济失败的厄运。所以,集体经济发展一定要有“能人”引领,变“输血”为“造血”,德江以开展“两学一做”学习教育为契机,夯实基层组织的战斗力,重点解决村支两委庸、懒、散和能力不足等问题,着力培养经济能人。通过“村干部质询制”工作机制,实行“淘汰式”的公开选拔,把社会上能力强、作风正、有本领的人员选拔上来;通过“村两委+乡贤会”工作开展,把外出务工经商中有能力、素质好,又愿意为家乡群众服务的乡贤、能人、大户、致富带头人请回村担任村干部;通过“干部驻村”工作平台,对无合适人选的村,从乡镇机关或乡镇直属部门中选派优秀年轻干部到村里任职;通过驻村深化改革,率先在全省极贫乡镇之一的桶井乡开展试点,变“部门派驻”为“组织调驻”,切实解决“蜻蜓点水式”驻村问题,促进驻村干部真正融入村里,真帮实干,切实解决村集体经济发展干部队伍建设问题;通过县委党校资源优势,在党员教育实训基地举办专题培训班,提高村支两委、集体经济组织、合作社、能人大户等群体对村级集体经济发展的认识,理清发展思路。

模式六:试点发展  效应凸显

当前,农村改革已经进入攻坚期和深水区,要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,更要有改革创新的胆识,“改革允许犯错误,但不能犯颠覆性的错误”, 改革大业前无古人,后启来者,开拓创新路上的失败能够启迪后人,所以对改革试点要有积极的心态。德江善于创新,敢试敢闯,担当作为,主动担起全省集体经济发展试点的重任,按照乡镇申报——专家论证——乡镇会商——联席会商议——专家评审——领导小组审定的方式,初步形成集体经济改革试点发展的“德江模式”,为全省集体经济发展提供可借鉴的蓝本:第一,在基础条件好、发展潜力大、有产业支撑的11个试点村以村为主进行领办,100万元专项资金全部用于投向发展,同时撬动其它民间资本,积极探索“三变”促“三金”的发展新模式,大力发展山地特色高效农业,有效破解“三农”发展难题。第二,在发展基础较好、有一定发展潜力的8个试点村,以100万元专项资金的50%参股德江县供销社员股金服务社,与“三位一体”、“三社合一” ( 村集体经济合作联社、农民专业合作社、社员股金服务社新型合作社)新型农村合作组织共同发展;50%投向发展,同时撬动其它民间资本,走出一条适合德江发展实际的农村集体经济发展之路。第三,对区位优势不明显、自然资源不丰富、发展条件不成熟的21个试点村,以100万元专项资金直接参股德江县供销社员股金服务社,获得直接参股收益,打造出了适合德江发展集体经济的“三社合一”新型平台,创造了供销社综合改革“三位一体”促进集体经济发展的“德江模式”。

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