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德江:决战精准扶贫决胜脱贫攻坚
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决战精准扶贫决胜脱贫攻坚
——德江县《关于坚决打赢扶贫攻坚确保同步全面建成小康社会的实施意见》解析

自2012年来,德江县累计整合项目资金2.171亿元,在高山、长丰、楠杆、荆角等9个乡镇实施生态移民安置1902户8248人,有效推进了各乡镇小城镇建设,加快了农村美、农民富的进程。图为荆角乡实施生态移民搬迁后的新集镇。 冯胜彦摄   

核心提示:精准扶贫、脱贫攻坚是全国、全省、全市同步全面建成小康社会的“最后一公里”,地处武陵山集中连片贫困地区、黔东北腹地的德江县也不例外。距2020年仅有5年时间,该县尚有174个村9.39万多人口处于贫困之列。 

如何抢抓中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的重要决策部署机遇,进一步加大扶贫攻坚力度,集中力量决战决胜绝对贫困,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会,德江县于2015年12月16日召开了实施大扶贫战略行动誓师大会,同步下发了 《中共德江县委、德江县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》(以下简称 《意见》),吹响了决战精准扶贫的集结号,发起决胜脱贫的攻坚战。

看目标:脱贫攻坚方向笃定

《意见》明确,到2020年末,全面消除绝对贫困现象,实现扶贫对象“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房),全县农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,累计实现现有的174个贫困村、贫困人口93945人全部出列脱贫,不让1村1人落下。

对此,德江县按“任务提速、前重后轻,精准脱贫、到村到户,分类指导、动态管理”的原则,循序渐进、分批出列。2016年末,完成脱贫30756人,贫困村出列31个。到2019年实现贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫。2020年作为巩固提高年,农村居民人均可支配收入增长1100元,高于前4年增长值。

到2020年,德江将健全完善社会保障、社会救助制度,编密织牢社会保障社会救助托底安全网,确保全县“两无”(无业可扶、无力脱贫)贫困人口6983人和暂时不能脱贫人口,基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应,共享全面小康成果。

看路径:十大行动分类推进

路径一:强基兴业带动一批《意见》提出抓好基础设施建设扶贫行动,以“四在农家·美丽乡村”、“六个小康”行动计划为抓手,启动农村公路建设三年大会战,实施水利建设三年行动计     划,推动农村电网升级改造工程,完善通信电视等,为产业发展铺平道路。 

扶产业就是扶根本、促就业就是促增收。德江发展壮大核桃、中药材、茶叶、蔬菜、精品水果、观光农业六大特色产业和粮食、油菜、生态畜牧业、烤烟四大传统产业等,促进“雁归”人员、贫困人口创业就业、增收致富,新增各类专业合作社116个、家庭农场66个。同时,扶持发展以农产品加工为主的加工业,以乡村旅游为主的旅游业,到“十三五”末,全县建成22个集聚连片的休闲农业示范区,规模休闲农庄20家、农家乐150家。

路径二:生态移民助推一批《意见》提出,将扶贫生态移民与小城镇建设、农村危房改造、城镇保障性住房等项目结合起来,提高贫困人口搬迁和补助标准,加强退耕还林还草等重大生态工程建设,加快移民区生态功能修复,提高生态修复程度。

德江扶贫生态移民按群众自愿、积极稳妥的搬迁原则逐年推进,到2020年全县将分年度、分批次、分地点实施扶贫生态移民6333户26764人。

路径三:教育医疗扶助一批《意见》指出,要抓教育扶贫行动和医疗健康扶贫行动。教育扶贫行动通过巩固山村幼儿教育,促进教育均衡发展,教育     经费继续向贫困山区、基础教育倾斜,完善贫困家庭学生资助体系,把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的贫困生,不让脱贫户因学返贫,不让学生因贫失学。

德江县农村贫困学生资助推进精准脱贫实施方案规定,对就读普通高中的本县户籍农村贫困生,在确保享受原有的国家助学金(2000元/生/年)的基础上,新增扶贫专项助学金1000元/生/年,免(补助)学费760元/生/年,免(补助)教科书费400元/生/年,免(补助)住宿费500元/生/年。

医疗健康扶贫行动统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源,建立“三重医疗保障”(基本医疗保险、大病保险、医疗救助),推进城乡基本公共卫生服务均等化,阻止因病致贫、因病返贫,加大医疗救助、慈善救助帮扶力度,使贫困人口大病治疗得到保障。

德江县农村贫困人口医疗救助促进精准扶贫实施细则规定,贫困人口在县内定点医院看普通门诊,累计补偿封顶线为贫困一类村贫困人口每人每年600元,贫困二类村贫困人口每人每年500元,贫困三类村贫困人口每人每年450元。

看创新:改革动力源源不断

改革创新才是推动社会进步的不竭动力。《意见》在发展农业产业推动精准脱     贫中提出,要大力推进农村改革,帮助贫困农户增加财产性和转移性收入,在全县各贫困村大力推广群众土地流转收租金、入企打工挣薪金和土地入股收红金。 

《意见》在抓好财政金融扶贫行动中,强调要多渠道整合资金用于扶贫开发,深入推进农村“三权”抵押贷款工作,增加贫困地区、贫困群众的信贷投放力度。认真实施精准扶贫“特惠贷”工作,为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款,帮助贫困农户“换穷业”。

看保障:责任分解考核监督

《意见》在十项扶贫行动中,每一项都指定了牵头单位和责任部门,明确了“谁来扶”、“怎么扶”的问题。《意见》在强化责任落实中指出,各行业部门要对扶贫开发工作制定具体工作方案,纳入本行业“十三五”规划,每年向县扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况。 

《意见》在强化考核问责中规定,建立扶贫开发工作督查机制,要通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,及时通报扶贫目标任务完成情况。认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题,切实解决侵犯群众利益的腐败问题和各种不正之风。
    


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