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易地扶贫搬迁惠民政策
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一、搬迁对象迁出条件


(一)迁出地区域条件

迁出地区域(“一方水土养不起一方人”区域范围)应满足下列条件之一:

1.土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域,重点是贫困程度相对较深的贫困村;

2.生态环境脆弱,属于石漠化重度或重度的地区;

3.属于主体功能区的限制开发或禁止开发区,或处于其他限制或不宜开发的区域;

4.地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后,严重制约区域发展,并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;

5.地震活跃带、地质灾害多发易发区。


(二)搬迁家庭个体条件

搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外,还要符合以下条件之一:

1.居住条件相对较差,愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户。

2.受教育程度低,或劳动能力弱,或家庭农业资源相对较少,靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户。

3.愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)。

4.满足迁出地区域条件的50户以下、且贫困发生率在50%以上的自然村寨,进行整体搬迁。

5、满足“全县77个深度贫困村、1个极贫乡镇其他贫困村中5 0户以下、贫困发生率20%以上的自然村寨整村整寨整体搬迁”(本条只适用于2018年搬迁对象)。

6、满足“50户以下(含50户)、通硬化公路和其他基础设施困难大、成本高的自然村寨整村整寨整体搬迁,不受贫困发生率限制”(本条只适用于2018年搬迁对象)。

7、2017年因灾导致房屋损毁无安全稳定住所(本条只适用于2018年搬迁对象)。

8.对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的,由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住,产权归政府所有,也可以结合民政供养服务机构进行安置。但这部分人员不能纳入跨区域搬迁。


二、搬迁对象识别登记程序


(一)选定搬迁区域。由县级发改、扶贫、移民等部门共共研究,以扶贫部门复核后的建档立卡贫困户信息为基础,对照迁出地区域条件选定搬迁对象识别区域。

(二)公布搬迁条件。在选定的搬迁区域内张榜公布需要具备的搬迁对象家庭个体条件。

(三)普查筛选搬迁对象。按照张榜公布的搬迁条件和扶贫部门提供的最新建档立卡信息资料,对选定区域内的贫困群众进行普查,筛选符合条件的搬迁对象。

(四)群众申请。经普查筛选,符合条件且愿意参加搬迁的群众,填写易地扶贫搬迁申请书。

(五)入户核实。对申请参加易地扶贫搬迁的农户,要逐户进行入户核实,并逐户填写调查核实登记表。

(六)村民小组评议。逐户核实搬迁对象后,提交村民小组,由村民小组组织全组村民进行公开评议后上报村委会。

(七)村委会复议公示。由村委会提请村民代表会议对村民小组评议上报的易地扶贫搬迁对象进行集体复议,复议通过后,分别在各村民小组和自然村寨张榜进行第一次公示,公示期不少于5天,公示期满无异议的,上报乡(镇)政府。

(八)乡(镇)政府复核公示。由乡(镇)政府组织对村委会复议公示并上报的易地扶贫搬迁对象复议无异议后,分发各村和村民小组进行第二次张榜公示,公示期不少于5天,公示期满无异议的,上报县级政府。

(九)县(市、区、特区)初审。由县级扶贫部门负责,会同县级发改和移民部门对乡(镇)政府上报的易地扶贫搬迁对象识别情况报告进行初审,初审无异议后上报市(州)人民政府。

(十)市(州)审批。由市(州)人民政府组织市(州)级发改、移民、扶贫等部门对县级政府上报的易地扶贫搬迁对象识别情况报告进行审核把关后报省发展改革委、省扶贫办、省水库和生态移民局。

(十一)省抽查确认。由省发展改革委、省扶贫办、省水库和生态移民局对各市(州)人民政府上报的易地扶贫搬迁对象识别情况报告进行抽查核实,并按照贫困程度、基础设施和基本公共服务状况、扶贫开发资源条件、安置承载条件等进行综合平衡,确认全省“十三五”易地扶贫搬迁对象。

注:2018年搬迁对象识别程序优化为六个步骤,1.普查搬迁对象、2.群众申请、3.入户核查、4.搬迁公示、5.县级初审、6.市州审批。


三、确定搬迁对象


(一)搬迁对象范围。搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对“50户以下、贫困发生率在50%以上”的自然村寨优先实施整体搬迁。

(二)纳入搬迁对象条件。纳入易地扶贫搬迁的对象,必须是要同时满足搬迁区域条件、家庭个体条件、履行精准识别登记程序、签订搬迁协议和旧房拆除协议共五个条件。

注:把拆除旧房作为列入搬迁对象的条件,主要是为了彻底改变搬迁群众对恶劣生活环境和落后生产生活方式的依赖,帮助其尽早尽快脱贫,同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策,有利于增减挂钩政策的实施,促进环境保护和生态恢复,必须动员老百姓拆除旧房并进行土地复垦。

(三)确定搬迁对象做到“四严禁”

严禁将工程移民、矿产资源开发引发的地质灾害移民、征地拆迁人口纳入搬迁对象;

严禁将已享受扶贫生态移民政策群众纳入搬迁对象;

严禁将2016年(含2016年)以来享受过危房改造政策的群众纳入搬迁对象;

严禁将财政供养人员、不符合整体搬迁的非建档立卡人口纳入搬迁对象。

(四)搬迁对象识别过程中的特殊问题

1、通过精准识别已经进入规划,并作为“易地扶贫搬迁脱贫一批”在全国扶贫开发信息系统中标识的建档立卡贫困人口,在搬迁前标识为脱贫的,可继续享受易地扶贫搬迁政策(不能列入2018年)。其他未作为“易地扶贫搬迁脱贫一批”的贫困人口已标识为脱贫的,不能纳入搬迁范围。

2、因入伍、就学户籍迁出的人口,搬迁协议签订时任然在服义务兵役、就学的,可享受易地扶贫搬迁政策;搬迁协议签订时已退役或已毕业,户籍未迁回原居住地的,不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订时已婚出人口(不论户籍是否迁出)和服刑人员不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订后,婚进、新生等新增人口不享受易地扶贫搬迁政策,搬迁协议签订后至分房发钥匙入住期间婚出人口、死亡人口可不予核减。

3、家庭成员中的非贫困人口经扶贫部门按程序认定为贫困人口并纳入全国扶贫开发信息系统的,完善易地扶贫搬迁识别登记程序后,可享受易地扶贫搬迁政策。扶贫部门未认定为贫困人口的,原则上不将此类农户作为零星搬迁对象;自然村寨整体搬迁的,可将家庭成员中的非贫困人口作为同步搬迁人口。

4、村干部、临时聘用的村警、护林员、计生员、村医、代课教师、兽医员、公益性岗位人员根据扶贫部门界定分类享受建档立卡或同步搬迁政策。

5、有车、有工商注册登记的,属整村(寨)搬迁范围的可享受同步搬迁政策,但已在外购置商品房的除外。

同步搬迁家庭中在政府机关、事业单位、国有企业工作的人员不享受易地扶贫搬迁政策,但家庭成员符合上述条件的可享受同步搬迁政策。


四、搬迁方式


(一)分散搬迁。搬迁对象为符合搬迁区域条件和家庭个体条件的建档卡贫困户;

(二)整村(寨)整体搬迁。搬迁对象为“在50户以下、贫困发生率在50%以上”整村寨(自然寨)符合搬迁搬迁区域条件和家庭个体条件的农户。(适用整个“十三五”期间搬迁对象)“全县77个深度贫困村、1个极贫乡镇其他贫困村中5 0户以下、贫困发生率20%以上的自然村寨整村整寨整体搬迁”、或满足“50户以下(含50户)、通硬化公路和其他基础设施困难大、成本高的自然村寨整村整寨整体搬迁,不受贫困发生率限制”(只适用于2018年搬迁对象)。


五、住房面积标准及单价控制


(一)面积控制。按照“保障基本”、不让搬迁群众因搬迁而负债的原则,在城镇安置的人均住房面积不超过20平方米;

(二)单价控制。在城镇安置,住房单价不得超过1500元/平方米。简单装修不得超过300元/平方米。


六、资金构成


“十三五”期间,贵州省易地扶贫搬迁实行差别化补助政策,人均资金概算6万元。

(一)建档立卡贫困人口。住房补助人均2万元,基础设施费人均2万元(由政府统筹用于安置点基础设施建设),旧房拆除人均奖励1.5万元,宅基地复垦人均补助0.3万元,人均自筹0.2万元;

(二)非建档立卡贫困人口。住房补助人均1.2万元,基础设施费人均2万元(由政府统筹用于安置点基础设施建设),旧房拆除人均奖励1.5万元,宅基地复垦人均补助0.3万元,人均自筹1万元。

注:住房补助、拆除旧房奖励资金节余部分首先用于住房简单装修,在此基础上仍有结余的,用于搬迁群众后续产业发展,不得向搬迁群众发放现金。


七、跨区域搬迁(大龙)配套政策


(一)奖励政策。建档立卡搬迁户入住后,减免三年的物业管理费,减免费用从定点帮扶资金中统筹解决;

(二)特困救助政策。入住新建的移民安置房且不超规定面积的搬迁户不承担购房费用,购房款扣减各种补助资金后,差额部分从定点帮扶融资中统筹安排解决。同时为搬迁户配备必要的家具、家电,实现拎包入住。


八、配套建设


(一)基础设施建设。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施,建设任务同步纳入相关部门“十三五”规划,整合各项资金来源,建设标准执行相关行业标准。

(二)基本公共服务设施建设。按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施能力的基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,同步规划、同步建设教育、卫生、文化体育,以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施,建设任务同步纳入相关部门“十三五”规划,整合各项资金来源。功能布局、规模配置和建设标准等,按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。


九、落实移民后续生计和保障工作


(一)盘活“三块地”。按照“三块地确权到户”的思路,有序推进易地扶贫搬迁对象户“三块地”确权工作,搬迁户迁出后,对原承包地、林地、宅基地的承包关系或受益关系保持不变,对未发包的村集体耕地、林地及其他土地,享有与迁出地村民同等权利。

做好确权颁证工作。统筹做好土地确权颁证有关工作,保障搬迁群众权益,土地流转收入归搬迁群众所有,相关优惠政策向搬迁群众倾斜。

开展土地流转工作。由各乡镇(街道)利用专业合作社对“十三五”规划搬迁移民耕地和宅基地,按市场价格协商打包流转,由各乡镇(街道)对流转土地统一进行外包流转和开发经营。

拓宽政策支持面。一是做好承包地工作,将易地扶贫搬迁迁出点适宜退耕还林的耕地纳入当年新一轮退耕还林工程,大力支持龙头企业和各类新型经营主体流转易地扶贫搬迁群众原承包土地;二是做好林地工作,按规定享受生态补偿基金,统一有序流转开发,扎实开展林业生态工程;三是做好宅基地工作,做好搬迁户旧房拆除复垦、复垦土地确权流转、复垦土地开发利用、纳入土地增减挂钩等环节工作;四是拓宽群众增收渠道,对建档立卡贫困移民搬迁户,要用足用活精准扶贫“精扶贷”等扶持政策。

(二)衔接“三个保”

1.衔接低保。将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民全部纳入最低生活保障范围,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件。衔接好搬迁到城镇区域安置区的农村低保对象纳入城市低保转移工作。搬入城镇区域安置区的移民,家庭生活困难的,可在安置地申请临时救助。

2.衔接医保。搬迁群众按就高不就低的原则,自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险,人社、卫计等部门加强对接,做好搬迁移民的参保衔接工作,且搬迁群众的参合基金同步转移到迁入区(县),不再另行缴费,确保应保尽保。

3.衔接养老保险。对已参加城乡居民基本养老保险的移民,搬迁后可继续参加安置地城乡居民基本养老保险,也可按灵活就业人员身份选择参加安置地城镇职工养老保险;对已年满60周岁享受城乡居民基本养老保险待遇的移民,搬迁后享受安置地城乡居民基本养老保险待遇;对属建档立卡贫困人口的搬迁移民,已年满60周岁,因无力缴纳城乡居民基本养老保险费而尚未享受待遇的,由安置地县级财政按最低缴费标准资助其缴纳参保费,搬迁入住当月缴纳完毕,待遇从年满60周岁次月开始计发;对属于建档立卡贫困人口的搬迁移民,由县级财政在原基础养老金70元的标准上再以每人每月30元的标准予以补助。

(三)“三就”问题

1.就业方面。对已实现就业的搬迁群众,逐户逐人建立就业台账,搞好跟踪服务;对暂时未就业的搬迁群众,逐户逐人核实登记劳动力年龄结构、学历水平、劳动技能就业意愿等,全面精准掌握就业需求,建立劳动力就业需求台账。准确掌握易地扶贫搬迁贫困劳动力能做什么工作、想做什么事情、想学什么本领以及需要什么样的就业帮扶等基本信息,并以户为单位,建立易地扶贫搬迁贫困劳动就业帮扶台帐,实行动态管理,确保易地扶贫搬迁贫困劳动力“出现一人、登记一人、帮扶一人”。对本辖区内各类企业特别是产业园区企业用工需求进行全面调查,逐个企业对接就业岗位,建立岗位供给台账。根据搬迁群众不同文化素质、就业技能、择业意向等,精准对接企业用工需求,绘制就业需求图和供给图,实现有劳动力的搬迁群众每户一人以上稳定就业。建立“一对一”帮扶机制,对易地扶贫搬迁贫困劳动力搬迁前、搬迁后的就业状况实行全过程跟踪服务和管理,确保易地扶贫搬迁贫困劳动力搬得出、能就业、能脱贫。

2.就医方面。一是配套建设医疗卫生服务机构。二是为搬迁群众提供公共卫生服务。根据搬迁群众入住进度,以户为单位,对列入搬迁计划的群众建立健康档案和精准扶贫救助档案,享有安置地居民同等公共卫生服务。对患有重大疾病、慢性病的搬迁群众,逐人建立管理台账,根据不同病种制定“一人一策”靶向治疗方案。三是提高医疗服务质量和水平。加强安置区医疗卫生服务机构医务人员培训,提高医疗服务能力,做好搬迁群众的基本医疗卫生服务工作。建立县(乡)巡回医疗制度,县(乡)医疗机构派出相关专家到安置区医疗卫生服务机构开展巡回医疗服务每月不少于2次,让群众健康咨询不出户、小病不出社区。对搬迁群众开设绿色通道,提供优先服务,先诊疗、后结算,实行“一站式”结算服务。对常年外出务工参合建档立卡搬迁群众,按照转诊外出就医患者报销比例执行。对危急症住院等特殊情况,提供医院急诊证明材料,按规定予以报销。四是提高医疗保障水平。制定出台针对易地扶贫搬迁群众参合就医报销特殊优惠政策。对搬迁群众中建档立卡贫困人口在基层医疗机构住院或经转诊在市级定点医疗机构住院的不设起付费;未经转诊的减半执行。对住院治疗的搬迁群众,在住院期间视其情况给予适当的非医疗费用补助,基本生活困难的,给予生活临时救助。

3.就学方面。一是完善教育配套设施,根据安置区搬迁群众迁入规模,合理调整优化安置区学校、幼儿园规划布局,切实满足搬迁群众子女就地就近入学需求,所需资金由当地财政、申请上级补助、安置区配套基础设施投资等统筹解决;二是配强师资力量,根据搬迁群众适龄子女入园入学规模,按照铜府办发〔2015〕161号文件优先解决安置区幼儿园、中小学校教师编制,按编配齐配强安置区幼儿园、中小学校教师;三是落实教育扶贫政策,总体保留搬迁群众子女原来已享受的教育扶贫政策不变,营养餐根据新迁入学校实际情况确定,此外,对移民子女就读高职以上院校的,全员提供生源地助学贷款,在校期间享受国家贴息政策。

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