德江县“十三五”脱贫攻坚规划
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德江县“十三五”脱贫攻坚规划

(2016-2020年)

前 言

“十三五”时期(2016—2020年)是德江县脱贫攻坚、实现同步全面小康和初步建成区域性中心城市的关键期。武陵山片区“十三五”时期扶贫攻坚的主战场之一,德江县属武陵山片区范围之列,所面临的机遇和挑战并存。根据中央、省、市扶贫攻坚战略部署和《贵州省发改委 省扶贫办关于编制县级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(黔发改地区〔2016〕870号),结合《德江县国民经济和社会发展第十三五年规划纲要》,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,编制了《德江县“十三五”脱贫攻坚规划》,通过规划统筹政府投资、撬动金融信贷资本和社会集团资金,破解制约贫困地区发展的瓶颈,守住发展与生态两条底线,促进共同富裕,到2020年实现全面脱贫、与全国同步建成小康社会和初步建成区域性中心城市的奋斗目标,特制定本《规划》。

 

第一章 “十二五”扶贫开发工作回顾

第一节 “十二五”扶贫开发工作成效


一、“十二五”扶贫开发工作成效

“十二五”以来,我县紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚启动实施机遇,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”发展思路,以增加农民收入、减少贫困人口为主要目标,以扶贫产业园区建设、“三个万元”工程、“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划为抓手,切实加大扶贫攻坚力度,加快推进贫困地区发展,较好地完成了扶贫开发工作目标。一是农民收入持续增长。农民人均纯收入从2010年末的2830元增加到2015年的6600元。二是减贫摘帽工作稳步推进。累计减少农村贫困人口16.71万人,贫困人口从2010年末的24.92万人下降到2015年的7.38万人,贫困发生率从2010年末的50%下降到2015年的17.84%,绝对贫困人口明显消减;实现沙溪、高山、长丰、共和、稳坪、平原、楠杆、泉口、长堡、桶井13个乡镇减贫摘帽目标。三是群众素质明显提升。累计开展雨露计划各类培训116期、培训9416人次,“圆梦行动”资助贫困大学生254人,资助贫困中高职学生813名,增强了贫困家庭增收致富能力。四是基础设施明显改善。通过实施整乡推进、整村推进、中央彩票公益金项目、烟草扶贫新村示范工程等项目,加快了贫困乡村基础建设,贫困乡村发展条件明显改善。

二、主要工作措施

(一)抓项目申报,力争财政扶贫资金到位。根据规划项目建设汇总表,紧紧围绕减贫摘帽目标,科学编制了种草养羊、核桃、天麻、精品水果等扶贫项目申报书和实施方案,加大向上沟通协调力度,积极申报争取扶贫项目资金。五年来,累计争取和实施财政扶贫项目1212个,争取到位财政扶贫资金29487.45万元,为贫困群众脱贫致富提供了资金保障。2012年启动实施扶贫生态移民工程以来,到2015年共新建9个生态移民安置点,完成搬迁1902户8248人。

(二)抓产业扶贫,夯实农民致富基础。一是加快推进产业化扶贫工作。围绕省十大扶贫产业名片,重点打造“天麻、草地生态畜牧业、核桃、蔬菜”为主的特色优势扶贫产业,初步形成了规模。累计发展天麻120万平方米、核桃26万亩、白茶10000亩、精品水果6000亩、黑木耳1500万棒、大闸蟹1100亩,实施脱毒马铃薯良种扩繁780亩,脱毒甘薯示范种植4000亩,建蔬菜示范基地1000亩,投放基础母羊54270只,种公羊2655只,完成了扶阳古城修复、泉口跑马场、高家湾风雨桥等乡村旅游项目建设,成为贫困群众增收致富的支柱产业和重要来源。二是加快扶贫产业园区建设。规划并建设了长丰米阳山畜牧园区、高家湾农业园区、合兴茶叶园区和沙溪天麻园区四个省级园区,按照“市场主导、政府推动、园区引领、统筹推进”思路,加快“园区景区化、农旅一体化”建设,实现了农业园区“扩容增量、提质增效、升位晋档”。同时,完成了一批乡级现代农业园区规划建设,实现了乡乡有园区的目标。三是加快重点扶贫项目建设。完成合兴镇合朋等10个村中央彩票公益金项目建设,实施8个烟草扶贫新村示范工程项目土家民居改造、村庄美化、公共设施建设,完成沙溪乡整乡推进建设,实施小康水(机井)14口。

(三)抓精准扶贫,力攻减贫摘帽。一是认真做好建档立卡工作。严格按照省市精准扶贫工作要求和步骤,逐村逐户调查摸底,对贫困对象进行多次识别和核查,已全部完成信息登记工作,并全部录入精准扶贫建档立卡信息平台,做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档,实现了民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。同时,按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则,在安排教育培训、生态移民、农村危房改造等项目时向贫困群众倾斜,确保了“六个到村到户”。二是认真做好减贫摘帽工作。根据省、市统一安排,我县于2012年出台了《关于加快全县扶贫攻坚步伐实现“减贫摘帽”目标的意见》(德党发〔2012〕8号),并分年度印发了“减贫摘帽”工作实施方案,与相关乡镇和部门签订了减贫摘帽及扶贫攻坚重大事项推进行动责任状,出台了《德江县贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,严格考核奖惩措施,逐级细化、分解目标任务,举全县之力,在4年内完成了全县13个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”目标。

(四)抓金融扶贫,激活扶持活力。把“三权”抵押贷款作为解决“三农”发展的重要途径进行推进,通过抵押担保,有效盘活农村山林、土地、房屋等固定资产,帮助广大农户和农业企业获取生产、经营所需信贷资金,已累计发放“三权”抵押贷款2.2亿元,增强了农村发展实力。切实加快国开行对接合作,完善投融资平台建设,与国开行省分行成功签订2.5亿元授信协议,累计发放1.9亿元资金用于发展天麻、茶叶、肉牛产业,促进了产业的大发展。

(五)抓社会扶贫,构大扶贫格局。一是主动对接省领导集团帮扶工作,争取到长堡镇、泉口镇集团帮扶项目资金2000万元,实施了长堡镇脐橙、水产养殖和泉口镇乡村旅游项目。二是先后争取到省委党建帮扶资金100万元,青岛对口援助资金120万元,省集团帮扶资金1500万元,苏州市对口帮扶资金100万元,中冶集团定点帮扶资金100万元,百企帮百村资金30万元,“扶贫日”募捐资金35万元,在全社会营造了共同支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。三是建立健全县级干部和部门联系帮扶制度,县级领导定点帮扶1个贫困乡镇和1至2个贫困村,县直部门定点帮扶1至3个村,落实“654321”结对帮扶工程,将全县各级各部门领导干部与困难家庭结成帮扶关系,实现了贫困群众增收致富。

(六)抓体制改革,创新扶贫机制。一是完善财政专项扶贫资金管理机制。在21个乡(镇、街道)全面推行“乡镇申报、县级审批、省市备案、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”工作机制,制定了乡级报账制管理实施细则和报账流程,实现了项目实施高效、管理规范、资金运行安全。二是加快金融扶贫改革。积极探索小额信贷试点,草拟了《德江县创新发展扶贫小额信贷实施意见》,对建档立卡贫困户进行评级授信和建立信用档案,使建档立卡贫困户得到“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持”的小额信用贷款。三是推进产业化扶贫经营模式。利用扶贫资金加大对“公司+合作社+基地”发展模式的支持,加快推进产业规模化发展,推动了现代农业经营模式。四是建立精准驻村帮扶机制。把驻村帮扶纳入单位年度目标考核内容,落实帮扶工作群众满意度测评和驻村干部述职测评制度,推行驻村帮扶工作队参与扶贫项目申报、实施、监管、评估的四个全程参与制度,扶贫部门对没有工作队的意见的项目不予受理和审批。五是推进贫困村集体经济试点工作。在60个贫困村安排了精准扶贫示范村项目,其中10万元资金用于发展村集体经济,确保资金滚动发展、长期发挥效益。

 

  1. “十三五”扶贫攻坚发展环境

     

    “十三五”时期是我县实现后发赶超、与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是转变经济发展方式的关键期,也是全面深化改革的攻坚期,更是推进扶贫开发的重要机遇期。

    一、“十三五”期间的有利条件

    1、扶贫开发上升为新时期国家战略和区域协调发展重大战略布局创造了良好的外部环境。

    党中央、国务院对新阶段扶贫开发工作高度重视,扶贫开发已上升为新时期国家战略,中央将集聚所有力量推进脱贫攻坚。我国“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带等推动区域协调发展重大战略的大力实施,有利于推动加快建立跨省区区域协调与合作发展机制,为我县融入内陆开放型经济体系提供了良好契机。中央单位和对口帮扶城对我县开展定点扶贫,在扶贫政策、资金和项目等方面将会有更多支持和帮助,亦将激发扶贫开发内生动力,推动全县整体贫困问题加快解决。

    省委、省政府已明确“十三五”时期要重点实施大扶贫、大数据两大战略行动,制定了一系列推进脱贫攻坚改革的文件,持续释放改革红利,加强对全省脱贫攻坚的领导和协调,为新时期脱贫攻坚提供政治和制度保障。为脱贫攻坚创造了良好的外部大环境。

    2、中央集聚所有力量推进脱贫攻坚带来了政策机遇

    国家将进一步提高中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫开发的资金等的增长幅度,中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜,适当提高农村公路的补助标准等,将会有更多事关贫困地区民生发展的重大项目落户全省贫困地区,健全农村基础设施投入长效机制、促进基础设施和基本公共服务向农村延伸。有助于全省贫困地区补齐扶贫开发短板,在县域薄弱环节,争取项目投资,增强发展后劲。是推进县级脱贫攻坚绝佳的政策机遇。

    3、建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市带来的发展机遇。

    省委、省政府把德江定位为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市,贵州省城镇总体规划把德江作为全省5个区域性重要中等城市来规划建设,列入“全国新型城镇化”十大范例,通过城镇化带动发展战略,有力地推动了城乡统筹发展、产业升级,为争取支持带来了机遇,为农村贫困人口转移提供了途径。

    4、农业产业结构调整,优势产业集群化发展,为脱贫攻坚提供了有力保障。

    通过深化产业结构调整,德江县围绕重点打造“一心两带三走廊四园区”,重点培育“六大产业”,推动农业产业布局区域化、生产规模化、经营产业化,逐步形成特色鲜明的区域性主导产业和优势产业集群化发展,促进农民生产和生活方式的转变,提升农业经济效益。为贫困人口提供更多的就业机会,促进精准脱贫,提供了有力保障。

    5、县级精准扶贫措施的完善,脱贫攻坚思路逐渐清晰

    德江县为了进一步加大扶贫攻坚力度,出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》(德党发[2015]22号)、《关于印发德江县发展农业产业推进精准脱贫实施意见等文件的通知》(德党办发[2015]141号),通过强化了对扶贫工作领导,体制机制障碍逐步破除,新阶段扶贫思路更加清晰、措施更加有力、模式更加多样、经验更加丰富,为今后扶贫开发科学发展奠定了坚实的基础。加之我县扶贫开发示范带动影响不断增强,与外界沟通更为频繁,外面世界日新月异的变化对贫困群众的触动日益加深,贫困地区广大群众的自强自立精神和脱贫愿望日益强烈。

    国家推进新一轮高水平对内对外开放,大力推进长江经济带建设,深入实施西部大开发战略和大扶贫战略,加大对武陵山连片特困地区扶贫开发力度,大力推进主体功能区建设和生态文明先行示范区建设,为德江争取国家更多项目和投资、广泛吸纳社会资源和市场资源,为推动德江经济社会发展带来了新的机遇和扶贫攻坚发展环境。

    二、存在的困难和问题

    (一)贫困人口数量大。我县属典型的农业大县,由于自然环境和自然灾害等因素的影响,加之贫困标准不断提高,农村贫困人口数量居高不下,到2015年底,全县贫困人口还有73752人,贫困发生率达17.84%。这些贫困人口大多集中在深山区、高寒区,自然条件恶劣,基础设施落后,产业结构单一,文化教育滞后,交通信息不畅,减贫任务繁重。

    (二)发展瓶颈依然存在。农村基础设施与经济发展的需要还不配套,水、电、路等基础设施滞后,发展基础不牢固,制约瓶颈依然存在。加之虽然我县进入了武陵山集中连片重点扶贫攻坚范围,但真正享受的优惠政策不多,各类扶贫资金、项目对我县的倾斜和支持力度不够。

    (三)地方投入不足。虽然县级财政收入增长速度相对较快,但农业基础依然脆弱,农民抗御自然灾害的能力不强,增收难度大。一是低收入群体人口众多,自我发展能力弱,抗自然风险和市场风险的能力较弱;农村资金、人才等生产要素大量外流,农业弱势产业地位明显突出,农业农村的发展面临很多新问题。二是农民组织化程度低,小农意识、小富即安、不富也安及粗放型生产经营模式仍然普遍存在。

     

    第三节 “十三五”扶贫攻坚规划依据、范围、期限

     

    一、规划依据

    1、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》;

    2、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2 号);

    3、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号);

    4、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;

    5、《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国发办〔2016〕22号);

    6、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号);

    7、《中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>的实施意见》(黔党发〔2012〕3号);

    8、《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的意见》(黔党办发〔2014〕23号;

    9、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件;

    10、《贵州省经济社会发展第十三个五年规划纲要》;

    11、《贵州省发改委 省扶贫办关于编制县级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(黔发改地区〔2016〕870号);

    12、《铜仁市经济社会发展第十三个五年规划纲要》;

    13、《德江县经济社会发展第十三个五年规划纲要》;

    14、《中共德江县委德江县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件。

    二、规划范围

    本规划范围为德江县县域,重点是县域内建档立卡贫困村、贫困人口。

    三、规划期限

    本规划期限为2016至2020年。规划基期为2015年。

第二章 总体要求

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议及全省扶贫开发大会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”的理念,认真落实扶贫开发“四个切实”职责,加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”,着力抓好“六个精准”和“五个一批”措施,协调推进“四个全面”战略,扎实推动改革创新工作,切实加强政策扶持,采取超常规措施和举措,集中力量决战决胜绝对贫困,通过精准扶贫、精准发力,努力攻克产业发展滞后、基础设施薄弱、社会事业落后和生态环境脆弱等制约瓶颈,促进贫困人口增收、提高贫困人口素质,全面消除绝对贫困,实现同步小康“两个所有”和“两个不掉队”。

第二节基本原则

一、坚持加快发展原则。牢牢抓住发展第一要务,深入实施主基调主战略,以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展,因地制宜找准主攻方向,选择发展产业,协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,增强贫困地区发展的内生动力。

二、坚持群众主体原则。按照“扶贫先扶智、救贫不救懒”要求,充分调动广大贫困群众参与扶贫攻坚的积极性,做到“扶贫不扶懒”,引导贫困地区干部群众增强自我发展意识和决战贫困的信心决心,牢固树立“弱鸟先飞”意识和“滴水穿石”精神,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗优良传统,着力摆脱意识和思路贫困,提高自身发展能力。

三、坚持精准扶持原则。按照扶贫开发“六个精准”要求,因户因人施策,分类指导,对贫困人口实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对贫困农户实行精准化扶持,实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。认真落实“五个一批”扶持措施,加快推进“六个到村到户”项目建设,提高扶贫开发的针对性和实效性。

四、坚持凝心聚力原则。充分发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用,扎实开展好对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等活动,吸引各种资源要素向贫困乡、村汇聚,鼓励社会力量参与扶贫开发,形成攻坚合力,建立政府、市场、社会协同攻坚的工作机制。

五、坚持改革创新原则。健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困退出、扶贫工作督查推进等制度,推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变,不断提升扶贫开发的质量和效益。

六、坚持统筹发展与生态保护相结合。坚守发展与生态两条底线,推动发展方式转变、创新扶贫开发思路,在扶贫产业发展过程中,注重生态建设与环境保护,统筹贫困地区人口、资源、环境协调发展。

第三节发展目标

一、总体目标

到2020年末,全面消除绝对贫困现象,实现扶贫对象“两不愁,三保障”, 全县农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,累计完成农村贫困人口脱贫73752人,贫困村出列129个,实现同步小康。

二、具体目标

按照“任务提速、前重后轻,精准脱贫、到村到户,分类指导、动态管理”的原则,以及2019年全面实现减贫目标的要求,对全县“33668”扶贫攻坚行动计划及整个扶贫任务进行调整后目标如下。

专栏1德江县“十三五”五个一批脱贫攻坚目标表单位万人

年度

当年计划减贫人口数

贫困村出列数(个)

农村居民人均可支配收入 (元)

发展生产和就业脱贫可支配一批

易地扶贫搬迁脱贫一批

生态补偿脱贫一批

发展教育脱贫一批

社会保障兜底脱贫一批

2016

3.0756

31

7800

1.087

0.6577

2.48

0.89

0.9069

2017

2.2651

36

8600

0..8

0.9371

0.65

0.65


2018

0.8716

34

9500

0.308

0.5201

0.25

0.255


2019

0.256

28

10400

0.09

0.1561

0.07

0.074


2020

0.9069


11500

0

0

0

0


总计

7.3752

129


2.285

2.2710

3.45

1.869

0.9069

注:贫困人口受益存在交叉情况

2020年末,农村居民人均可支配收入达到11500元以上,脱贫成果得到有效巩固,“两无”贫困人口9069人全部实行低保保障兜底,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。


第三章 发展产业和就业脱贫一批

按照“扶产业就是扶根本、促就业就是促增收”要求,对建档立卡贫困农户致贫原因、发展需求进行分类管理,深入推进产业化扶贫。大力发展特色产业,加大乡村旅游扶贫力度,强化金融扶贫,落实创业就业优惠政策,多渠道促进贫困人口就业,实行贫困人口22850人全面脱贫。

第一节 特色产业扶贫

对有劳动能力的贫困人口,主要通过帮助其积极发展“十大产业”(茶叶、中药材、蔬菜、精品水果、观光农业、核桃等六大特色产业和粮食、油菜、畜牧、烤烟四大传统产业),积极引导贫困农民到所在乡镇农业园区、企业打工,大力推广土地流转“三金”模式和在全县129个贫困村中建立农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的方式,实现贫困户增收脱贫奔小康。

一、大力发展现代山地特色高效农业,帮助贫困农户就地发展生产增收

一是大力发展现代山地特色高效农业。在不放松粮食生产的同时,把工作重点和主攻方向放在推动农业结构调整,大力发展一批以天麻、茶叶、核桃、生漆、果蔬等优势特色产业,坚持走一条符合全县山区特点的现代山地特色高效农业发展路子,发展农业优势产业和二、三产业,实现农业“接二连三”,拓展农业外延和范围,促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。二是因地制宜打造综合型农业产业经济带。围绕精准扶贫,通过深化产业结构调整,重点打造“两带三走廊四园区。

专栏2德江县产业规划“两带三走廊四园区”

两带:德沿高速生态农业示范带、德务高速生态农业示范带;

三走廊:乌江流域景观农业观光走廊、德江至煎茶城际快车道都市农业观光走廊、德江至高家湾旅游新干线休闲农业观光走廊;

四园区:高家湾现代高效农业产业示范园区、合兴万亩茶叶示范园区、米阳山草地生态畜牧示范园区、沙溪天麻产业园区

在产业布局上,以发展精品水果和花卉苗木种植基地以及农家休闲旅游为重点,打造综合型农业产业经济带。三是大力发展 现代高效农业示范园区。充分利用我县现代高效农业园区发展经验和模式,力争到“十三五”末使全县129个贫困村都建立村级农业园区示范点,加快建成“三农”领域新增长点的主平台、主载体、主战场。四是大力发展“三条”农业产业走廊。乌江德江段河流两岸,围绕白果沱湿地公园规划建设,以布局景观农业为主,规划以体现乌江流域农耕文化为特征,着力打造乌江流域景观农业观光走廊;德江至煎茶公路沿线,以城郊农业为主,发展精品蔬果、优质苗木、观赏花卉等产业,充分发挥城际快车道的优势,着力打造都市农业观光走廊。辅以水果采摘、休闲垂钓、花卉苗木交易、户外运动、农活体验等方式,打造集农业科技、体验、休闲、观光、度假、生态等为一体的德煎城际快车道都市农业观光走廊;县城至高山洋山河5A级国际度假风景区旅游沿线着力打造德高旅游新干线休闲农业观光走廊。

二、大力发展以农产品加工为主的加工业,帮助贫困农户实现就业增收

以农业助推工业加快发展,以工业化带动农业现代化。一是大力发展农产品加工。以发展规模种养业为基础,在全县174个贫困村中大力培育和引进省、市、县农业龙头企业,力争在“十三五”末全县每个贫困村至少有一个县级以上农业龙头企业带动,使企业与农户形成稳定的利益联结机制,真正使我县各贫困村成为农产品产地初加工地。二是大力发展农村特色商品加工。依托优势资源,承接产业转移,加快发展资源型、劳动密集型、农产品加工企业,重点打造和培育本县的地方特色、民族特色、乡村旅游手工艺品生产企业,带动发展家庭作坊、分包到户加工。三是大力发展农村小微企业。积极引导和扶持贫困村发展小微企业或工商户,加快推进发展具有本县鲜明的地方特色、以手工制造为主的小微企业,以“大众创业”促进“万户增收”。四是大力加强原材料基地建设。着力加强茶叶、天麻、核桃、烟叶等原材料基地建设,推进农副产品综合开发利用,提高农业综合效益,使贫困农户更多地分享农副产品加工增值的收益,吸纳更多当地贫困劳动力就地就近就业。

三、大力培育新型经营主体

积极培育扶贫龙头企业,引导和支持企业投资兴业,带动贫困农户增收。鼓励和引导农户. 农民专业合作组织、城市居民、大中专毕业生通过土地流转、知识入股、技术入股等方式参与扶贫开发;积极发展适度规模经营的专业大户、家庭农场和各类农业企业;积极培育农村合作经济组织、农村个体商业户、运销大户和产业经纪人,使农村各类经营主体形成多行业、宽领域,广覆盖的商贸体系,提升农产品的商品转化率和市场竞争力,繁荣农村市场,促进持续增收。

四、大力实施“三品一标”战略

引进和推广国内外先进的农产品品种,依托优势主导产业和特色农产品,加快产地认定和产品认证步伐,加快建设无公害、绿色、有机农产品大市场,鼓励和支持农产品积极申报著名商标、著名品牌,打造一批具有较强影响力的农产品知名品牌。

第二节 乡村旅游扶贫

一、大力发展休闲农业示范区

在“十三五”末,全县建成22个集聚连片的休闲农业示范区,重点引导建设具备一定规模的休闲农庄20家、农家乐150家,休闲农庄年接待游客总量超过20万人次,年产值达1.2亿元,参与休闲农业经营的农户(业主)收入年递增30%以上。

二、大力发展农业产业观光带

以农业园区建设为依托,重点打造以长丰米阳山畜牧园区沿线乡镇旅游观光带、以高家湾城市农业观光园沿线乡镇旅游观光带、以合兴茶叶园区、扶阳古城沿线乡镇旅游观光带和乌江沿线乡镇旅游观光,让贫困群众就近到园区、景点搞农业旅游服务,切实增加贫困群众的收入。

三、大力规范乡村旅游开发

加大乡村旅游扶贫的规划指导、专业培训、宣传推广力度,保持传统乡村风貌,传承优秀民俗文化,扶持有条件的贫困乡村加快建设有历史底蕴、地域特色、民族特点景观旅游名镇名村。

四、大力实施乡村旅游培训提升计划

加快一批贫困村发展乡村旅游,加强服务体系建设,开发特色鲜明的农产品、手工艺品、文化产品等乡村旅游商品,举办民族、地方特色节庆活动,配套完善商贸物流,拓展旅游消费空间,培训提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。


第三节 电商扶贫

抢抓国务院扶贫办“互联网+”精准扶贫“备份中心”落户贵州的机遇,以特色产业基地为依托,争取国家示范项目资金支持,在贫困村设立电商扶贫实验基地,建设农村电子商务公共服务中心、村级农村多功能服务站和网点建设,探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”电商扶贫模式,加快打造农村电商扶贫。

一、加快信息基础设施建设

加快贫困乡村宽带网络建设,采取有线无线结合的方式,扩大网络覆盖面。相关部门要认真研究,制定规划和具体措施,优先支持贫困村宽带网络建设,重点推进电商扶贫村的宽带网络建设。加快建立开放、规范、诚信、安全的农村电子商务发展环境。力争从2016年至2018年,全县乡镇实现利用电子商务销售当地特色产品,交易额年均增长20%以上,全县100%以上的行政村通50M有线宽带,全县大部分贫困村宽带网络全覆盖。实现“三有一能”目标,即县有电子商务服务中心,乡镇有电子商务服务站,村上有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,交易额年均增长20%以上,全县贫困村宽带家庭普及率大幅提高,4G网络基本全面覆盖。

二、强化物流快递支撑

以县为单位,整合顺丰、圆通等物流快递企业资源,加强物流与仓储、物流与网店的有效衔接,发挥集聚效应,建成电商物流分发中心和货物调配信息中心,建成连接城市和乡村的物流配送体系,建成物流中转站、农产品集散地、冷链运输系统,提高农产品物流的信息化水平、流通效率和流通质量,保证货畅其流。乡(镇)、村要充分考虑物流成本、便捷度、覆盖面,培育“公司+农村合作经济组织+专业第三方物流组织”联合体,将电商货物配送与便利店货物配送、农资下乡、快递配送、客运等物流途径有效衔接,充分整合第三方物流的专业优势,降低物流成本,建成网货下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”物流网络。努力实现有一到两个规模较大、设施齐全、能满足需求的县域物流园区,全力提高产品仓储、运输、流通能力,到2018年实现物流快递乡镇基本覆盖、功能覆盖到村。

三、培育优质电商品牌

按照“23578”的要求,依托十大扶贫产业,打造特色优势品种,加强各乡镇特色产品品牌化建设,提升产品品质、价值和知名度,积极推动品牌企业开设网络旗舰店,组织发动一批有品牌影响力的企业,在淘宝、天猫、京东等第三方零售平台开设网络旗舰店,每个乡镇至少培育一个“淘宝品牌”。按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,加工适宜网络销售的优质产品。扶持鼓励“龙头”农产品加工企业通过产业化经营,带动贫困户从事网货生产加工,建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业,为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管,制定农特产品生产加工标准,指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装,从源头保证网货供应质量;抓好流通环节质量监管,建立网销产品质量追溯体系,对流通环节进行监测,杜绝质量隐患。

四、培养农村电商人才

整合教育资源,依托高校和职校,结合“雨露计划”,开设电子商务专业课程和短期电子商务培训,开展多渠道、多形式、多层次的电商人才培养,增加电商扶贫参与人数。通过“直接到户”和“参与产业链”的方式,结合当地产业开发特点,对贫困村群众全面开展农业实用技术、务工技能和参与电商产业链就业为主的培训,让群众掌握产业发展的实用技术,培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的电商扶贫人才队伍,提升网店的营销能力和服务水平,使每个贫困村至少有一名电子商务应用人才。建立一支电商扶贫志愿者队伍,组织动员一批电商人才加入电商扶贫志愿者队伍行列,为贫困村电商扶贫提供政策、技术、决策参考。通过“走出去”、“请进来”等的方式,对县乡村电商扶贫服务人员分层次进行电商扶贫应用管理培训,提高电商扶贫管理和服务能力。

五、培育电商扶贫“新载体”

建立健全“县级服务中心—乡镇体验馆—村级服务站”平台。推介当地特色资源和名优扶贫产品;以现有农业园区和龙头企业为主,对现有部分闲置园区进行转型改造,将电商平台企业、物流企业、产品加工企业汇集到电商扶贫园区,实现要素聚焦。要进一步提升和完善村级电商服务站点功能,使其具备基层党建、网络代购、生活超市、特产收购、快递收发、缴费充值、票务办理、农村金融等便民服务功能。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”计划,引导更多大学生和返乡农民工到贫困农村开设电商服务站,确保到2018年全县实现村级电商服务站点全覆盖。抓好省市电子商务各类项目的争取工作,加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖,利用大平台提升我县农村电商扶贫质量水平。

第四节 金融信贷资金扶贫

十三五期间,全县新增扶贫产业及贫困户贷款年均10亿元以上,保险资金支持达5亿元以上,174个贫困村农村保险服务网点实现农业主导产业参保全覆盖,降低扶贫产业风险,确保农民稳定增收。

一、扩大融资规模

1、增加贷款投放。全县各银行业金融机构要以存贷比高于上年同期水平为目标,不断加大信贷投放力度。扶贫攻坚期内,银行业金融机构当年新增可用资金80%以上用于当地。县农发行、县农行、县邮政储蓄银行、县信联社要认真落实与扶贫部门的合作协议,加大扶贫开发投入力度。

2、宏观调控释放资金定向用于扶贫开发。金融机构做好支持扶贫开发的台账建立工作,确保定向降准、提高合意贷款容忍度等,定向释放的可用资金100%用于扶贫开发。

二、加大金融精准扶贫力度

1、实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”。由县信联社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供金融信用贷款。人行争取增加支农再贷款限额,提高农信社发放“特惠贷”贷款的信贷总量。每年从因素法客观因素分配的专项扶贫资金中安排不低于15%的资金,按照“特惠贷”实际发生利息给予足额补贴,不足部分由县财政增加专项预算解决,县级财政每年安排本级一般公共预算收入增量的5%建立或注入风险补偿基金,为“特惠贷”提供风险补偿。银监部门鼓励金融机构对获得“特惠贷”支持且创业情况良好的农户,追加提供10万元、5年期、利率优惠的信用贷款;允许贫困户贷款用于投资村级集体经济组织及低风险项目。保险部门探索和扩大扶贫小额信贷保证保险,为贫困农户提供增信支持。

2、支持农民专业合作社发展扶贫产业。2016年底前,力争完成农民专业合作社建档评级工作。对发展扶贫产业,带动贫困农户效果好的合作社发放扶贫产业贷款。其中贷款额度50万元(含)以内,在风险可控的前提下可采用信用方式发放,超过50万元的合作社贷款原则上应采用抵押、质押、第三人保证等担保方式发放。

3、扩大扶贫龙头企业融资额度。建立健全农村资源确权、价值评估、流转等抵押贷款的配套措施,支持金融机构扩大扶贫龙头企业授信额度,重点突破5000万元的信贷瓶颈,重点支持体现资源优势、具有市场竞争力、扶贫带动效果好的优势产业和龙头企业。扶贫部门细化扶贫龙头企业的综合监测考评标准,将项目资金投向带动贫困农户增收致富成效突出的企业。允许金融机构开展“公司+农户”综合授信,使公司和农户在产业扶贫中结成利益共同体。

4、降低贫困农户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农再贷款杠杆化运作模式,其中金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照有关规定执行,匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。财政部门对支农再贷款杠杆化运作建立相应的风险补偿、奖励机制。

5、对贫困户子女发放助学贷款。金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款。其中全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度最高为8000元,全日制研究生最高为12000元。扶贫部门按相关规定给予贴息。延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。

6、建立健全针对贫困农户的保险保障体系。全面推行大病保险业务,切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫突出问题。推进农房保险全覆盖,有效转移农村群众房屋灾害事故风险。稳步推进农村小额人身保险,提高农村小额人身保险风险保障水平,缓解意外事故和疾病等风险对贫困家庭的冲击。

7、支持基础设施建设。县财政每年安排0.3亿元的县级地方债券资金注入惠民投资公司,代全县乡(镇、街道)统一融资,支持“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。农业银行德江分行创新信贷产品支持“四在农家·美丽乡村”建设,信贷规模力争达5亿元。

三、建立扶贫信贷风险补偿和分担机制,以创新金融产品支持贫困户发展生产

1、整合资金创设“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品。每年安排本级一般公共预算收入增量的10%作为扶贫专项资金,并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金,按规定为建档立卡贫困户提供精准扶贫“特惠贷”的贷款风险补偿。支持建立完善农业信贷担保体系,为农业生产经营和农村开发建设贷款提供信用担保和风险补偿,着力解决“三农”发展“融资难”、“融资贵”问题。

2、设立农业产业发展基金。通过县级农业产业发展基金,支持龙头企业等社会资本建立子基金。

3、扩大农业保险产品类型。继续扩大农业保险覆盖面,确保政策性农业保险实现“愿保尽保”,除能繁母猪、水稻以外的政策性农业品种覆盖率每年提升5个百分点,地方特色农业保险品种每年增加1至2个,覆盖率逐年提升。使用价格调节基金扶持从事种养殖业贫困户购买农产品目标价格指数保险,预防价格波动加剧农民负担。财政部门要确保财政配套资金按时足额到位。

四、提高金融服务水平

1、推进金融体系建设。支持和引导银行、保险等金融机构向乡镇延伸服务网点。加快推进新型农村金融组织建设,充分发挥供销合作社基层经营服务网络优势和作用,探索供销合作社参与全县金融服务模式,实现农村金融服务全覆盖。

2、改善农村支付环境。搭建农村金融综合服务平台,拓展助农取款服务点功能,将其建成集查询、取款、转账、消费、金融知识宣传等农村金融功能于一体的综合性服务点,进一步满足农民群众对基础金融服务的需求。探索移动金融、互联网金融在全县的运用,支持打造电商与实体结合、线上和线下联动的乡镇商贸示范点,以商贸活跃经济、促进发展。充分利用大数据资源,建设好“云上德江”服务平台。

3、优化金融生态环境。率先运用金融生态环境测评结果,从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作,为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境。大力推进农村信用体系建设,推进创建农村金融信用县,确保60%以上的乡镇创建成信用乡镇。

4、开展金融知识宣传。开展“3个1工程”,用好“金惠工程”、“金融夜校”、“农村金融服务站”、“村村通”等宣传平台和服务载体,编写一本教材、制作一套课件、打造一支队伍,提高贫困县金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。

五、加大其他金融政策支持力度

1、实施金融扶贫或奖励政策。财政、税务部门对金融机构和新型农村合作金融组织在乡镇发放扶贫小额信贷、开展助农取款服务、填补农村金融服务空白点等工作进行奖励,并纳入预算。

2、放宽支农扶贫监管容忍度。对银行业金融机构发行用于支持我县脱贫的金融债券,不设监管指标限制。对不以盈利为目的、承担创业担保贷款工作的政策性、公益性担保机构,放开许可限制。

第五节 多渠道促进就业

深入实施就业创业促进工程,加快新型城镇化建设步伐,扩大城镇容量,提升城镇功能,增强人口聚集能力和吸附能力,促进农村贫困人口向城镇转移,实现减少贫困农民、富裕农民的目的。整合培训资源,开展订单、定岗、定向的菜单式培训,推进培训、鉴定、输转一体化。扶持贫困乡村成立各类建筑工程企业和工程队,就近就地施工农村基础设施项目,带动农村劳动力实现家门口就业增收。

一、实施就业援助帮扶贫困劳动力就业

1、建立贫困家庭就业台账。以扶贫部门对当地贫困对象的精准识别和移民部门对易地扶贫搬迁对象的建档信息为基础。精准掌握全县每户贫困家庭劳动年龄段内的贫困人员就业创业意愿和培训需求,建立贫困家庭就业台账,制定有针对性的就业帮扶措施并实行动态管理,力争实现贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力“出现一人、登记一人、帮扶一人”。

2、做好就业信息的宣传对接。定期对本县和县外企业缺工岗位进行统计分类,筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位,帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系,促其上岗就业。

3、实施公益性岗位就业扶贫。公益性岗位设置逐步向乡镇倾斜,重点在乡镇开发一批保洁、治安巡逻等公益性扶贫岗位,吸纳符合条件的贫困劳动力人员就业。

二、开展就业培训促进贫困劳动力就业

1、统筹开展贫困劳动力培训工作。根据贫困劳动力意愿和当地企业用工需求,提升贫困家庭就业创业能力。依托省内各大培训机构技能培训平台,选择师资相对雄厚的培训机构开展有针对性、实用性的工种免费培训,提高其就业能力。对有创业意愿和创业能力的贫困劳动力积极开展创业培训,并落实相关创业扶持政策。

2、创新开展创业专家志愿团服务活动。积极组建专家团队,通过现场咨询、上门服务、企业问诊、电话答疑、典型案例剖析等形式,帮助广大贫困劳动力创业者选择创业项目,进行合法经营,规避市场风险,合理降低成本等,取得创业实效。

三、依托产业发展扩大贫困劳动力就业

1、发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用。依托本地优势产业发展,积极发挥基层就业服务平台作用,以开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为契机,搭建用工对接平台,有针对性推荐贫困劳动力就业,进一步增强主导产业吸纳贫困劳动力就业的能力。

2、鼓励居家灵活就业。紧密结合地域经济特色,围绕规模种养殖、农产品加工、服装加工、手工编织、旅游产品等,采取“公司+农户”形式,带动贫困家庭劳动力居家灵活就业。

四、鼓励创业带动贫困劳动力就业

实施农村青年创业富民行动,推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜,落实定向减税和普遍性降费政策,支持青壮年农民工返乡创业带动贫困人口就业。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力,给予免费创业培训和创业指导等政策扶持,符合规定条件的给予贷款期限两年额度为10万元的小额担保贷款贴息扶持。

五、实施“1户1人”培训计划

整合各类培训资源,规范管理培训机构,根据当地特色产业,加强农产品深加工、农村电子商务、产品营销创意、品牌打造等培训,开展“十大扶贫产业+”普训,加强新生代职业农民培训,提高贫困人口从业能力。围绕各地产业园区、现代高效农业示范园区、示范小城镇、城市综合体、旅游景区“5个100”工程建设,瞄准贫困农户的主要劳动力,开展针对年轻劳动力开展劳动预备制培训、上岗培训、在岗培训、创业致富带头人培训,帮助农村贫困劳动力就地就近转移就业。围绕农产品生产、加工和商贸、民族文化、餐饮、旅游、健康、养生等领域开展创业培训,培养一批家庭农场主、专业合作社带头人、小微企业主带头发展扶贫产业,吸引更多的人回乡兴业,实现“雁归工程”的目标。在3年内对建档立卡贫困户实现培训全覆盖,力争做到贫困户家家有个明白人。

六、加强就业服务

采取政府购岗的办法,对“零转移”低收入家庭进行培训,提供就业岗位,帮助实现稳定就业。加大对农村低收入残疾人就业的扶持力度。通过组织引导和奖励扶持等措施,鼓励本地能人带领贫困劳动力外出务工,鼓励社会中介组织和企业开展劳务信息服务,加快疏通省内外务工渠道,减少盲目性,增强稳定性。

 

第四章易地扶贫搬迁脱贫一批


以贯彻落实习近平总书记视查贵州时的重要讲话精神为引领,加大易地扶贫搬迁工程实施力度,对仍居住在深山区、石山区“一方水土养不起一方人”生态脆弱的贫困地区群众实行易地扶贫搬迁,实现贫困人口22710人全面脱贫。

 

  1. 精准识别搬迁对象

     

    按照易地扶贫搬迁对象精准到村到户的要求,以精准扶贫建档立卡为依据,对需搬迁的贫困群众和居住在深山区、石山区等“一方水土养不起一方人”地方的群众,进行全面核定,实现应搬尽搬。组织进村入户调查确定移民对象,以进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年扶贫生态移民实施方案的农户为准。除整村(寨)搬迁不受贫困对象户限制以外,其他形式的搬迁移民一律以搬迁贫困户为准。实施整村(组)、整寨搬迁的,原则上以省市确定的贫困村(寨)为主。因采矿沉陷、开发占地、工程建设征地、城镇开发拆迁户等不得作为易地扶贫搬迁对象。全县“十三五”易地扶贫搬迁对象精准识别“回头看”最终确定的搬迁对象为5100户22938人,其中建档立卡贫困人口5041户22710人,随迁非贫困人口59户228人。

    第二节积极稳妥实施搬迁安置

     

    抓好易地扶贫搬迁制度设计,完善安置点土地征用、建设项目审批、工程建设招标管理、移民原有住房拆除或置换、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策。严格执行移民搬迁对象确认的相关规定,优先对“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区等贫困发生率高的自然村寨整村整寨搬迁,其他非整村整组搬迁的一律以建档立卡的贫团户为搬迁对象。坚持群众自愿、积极稳妥原则,加强规划引领,因地制宜确定搬迁安置方式。对贫困人口实行差别化补助,破解“越穷越搬不动”的难题。抓好统筹规划,引导移民向现代农业产业园区、工业园区、旅游景区、小城镇、重要交通枢纽和农村集中建房规划点搬迁。对少数特别困难的群众,可结合城镇保障房、农村危房改造政策实行保底安置。迁出地旧村庄,宅基地拆除复垦,复垦面积转为城市建设用地指标,城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将切块下达到县的其他项目资金整合支持易地移民工程建设。充分发挥县扶贫开发投资有限公司的作用,努力争取国家、省财政专项资金支持,增加融资。积极吸引社会资本投入易地扶贫移民工程建设,鼓励和引导金融机构货款向易地扶贫移民倾斜。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持。整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、小城镇建设、新农村建设、农村危房改造、农村集中建房项目资金集中投入,完善安置点基础设施建设和公共服务设施建设,实现“六通八有”目标。

     

    第三节促进搬迁群众稳定脱贫

     

    依托精准扶贫开发工作云平台信息,以就业和增收为核心,结合“5个100”工程建设,推进搬迁群众分类安置,对具有一定经济基础且发展适应能力强的群众或者有一技之长适合劳务经商的群众,进入县城、集镇和景区安置;对文化素质低、谋生能力弱的群众,就近在条件好的农业园区和中心村安置。探索利用农民进城落户后资源有偿退出的农村空置房屋和土地安置异地搬迁农户;完善安置点基础设施,推进移民参与安置点社会事业发展,精准打造“从哪里搬出+搬到哪里去+在哪里就业”的搬迁链条。

    通过大数据扶贫开发云平台,分析移民劳动力数据和市场需求,依托贫困县中高职业院校、专业化培训机构,围绕“5个100”工程发展需求,采取订单式培训和岗位实训等多种方式开展技能培训,扶持贫困生态移民子女参与就业技能培训,优先组织移民到产业园区、旅游景区、农业园区等就近就地就业;购买公益性岗位安排“4050”人员就业,支持移民自主创业,强化社会保障。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁农户财产性收入。通过移民劳务输出和就地就近就业相结合,切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实,支持移民积极发展个体工商户、商贸流通企业、小微企业,促进贫困群众后续发展。解决好移民住房、医疗、社保、子女就学、户籍、社区管理等问题,保证每户移民至少有1名劳动力得到培训并获得资格证书、稳定就业,真正实现“搬得出、稳得住、能就业、有保障”。

第五章基础设施建设脱贫一批

第一节贫困地区重大基础设施建设

以“四在农家·美丽乡村”六项行动和扶贫攻坚重大事项推进行动为抓手,深入实施“六个小康”行动计划,加强农村基础设施建设,破除贫困乡村发展瓶颈制约。

一、小康路

实施农村公路建设三年会战,适当提高农村公路建设补助标准,完善高速公路路网连接通道,加强县乡道路改造,提高乡村公路等级,打通断头路,加强通村通组道路、人行步道、客运站、招呼站、危桥改造和水运码头建设,加强道路安保设施建设;积极面向央企开展“农村公路建养一体化”试点,实施一批“四好农村路”示范项目,确保到2017年实现建制村100%通油路、100%通客运,农村公路等级公路率达65%以上;到2020年全面实现“组组通公路”、原“撤并建”行政村100%通畅的目标,累计建设通组(寨)公路3064公里;具备条件的建制村通沥青(水泥)路,通客运比例100%;农村公路列养率100%,重点路段安全隐患治理率100%,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

二、小康水

落实贵州水利建设三年行动计划,实施农村饮水安全巩固提升工程,加快农村贫困地区“五小”水利工程、骨干水源工程、农田引提排灌工程和输水管网建设,加快中小河流治理和流域治理,防止水土流失;实施贫困地区水源地涵养与保护、生态补调水等工程,探索农村水利设施“先建机制、后建工程”的建管养护机制,逐步推广“以水养水”的小康水管理体制,建立有利于节水的农业水价形成机制,完善农业用水精准补贴制度和节水激励机制,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护,提高防洪抗旱减灾能力。力争到2016年全面完成农村饮水安全任务;到2020年小型水利工程发展耕地灌溉和农村饮水安全保障程度100%、自来水普及率80%。

三、小康讯

加快农村光纤、电缆、邮政快递等通讯设施建设,推进供销社与邮政、快递等整合发展,提高贫困村信息服务能力。培训农村信息员,确保每个村至少培训确定1名有文化、懂技术、能服务的信息员。以“互联网+”推动各类农业公益服务、便民服务和电子商务资源接入村级站,实施贫困乡镇供销合作社基层经营服务网点信息化改造工程。力争到2016年,邮政普服覆盖全部贫困村,2017年底,全面实现自然村通电话和行政村通宽带,在乡镇开办快递服务网点,在行政村设置村级邮件接收场所;到2020年,完成同步小康创建活动“电话户户通”目标任务,自然村基本实现通宽带,并建成现代邮政,全部行政村设置村级邮件接收场所。

四、小康电

落实小康电行动计划,实施贫困地区农村水电开发,加快农村电网升级改造建设,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制;重点支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户和无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村建设,制定和实施贫困村通动力电规划,加大资金投入改善农村陈旧的配电设备;合理规划贫困村配电网结构,增加台区频度,加强低压绝缘线的利用。强化农村供电服务基础管理,统筹城乡电网协调发展,全力提高农村电网装备、自动化、信息化水平。继续实施“一户一表”工程。到2020年农村一户一表率达到100%,通过新建及改造农村电网线路,全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用电问题。

五、小康房

充分发挥“扶贫开发云平台”信息作用,加强农村危房存量数据筛查核实,将“最困难群众、最危险住房”作为农村危房改造的重中之重,进一步优化补助结构及标准;申请中央政府发行贫困县政府债券,帮助地方政府筹集匹配资金,创新农村危房改造资金筹措方式,优先解决杈杈房、茅草房、人畜混居贫困户的危房改造,对建档立卡极贫户在享受补助政策后仍存在建房资金缺口的,县级财政按照“控制建房标准、实行全额补贴”进行兜底;对虚报农村危房数量和等级的行为严肃查处,曝光典型案例。2020年完成43760户农村危房改造任务和700户小康房建设任务;2020年,完成44460户农村危房改造和小康房建设任务。

六、小康寨

结合贫困村产业基础与地理资源优势,“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,编制全县贫困村整村推进规划,确立村庄建设与产业发展的重点和主线。遴选重点村(镇)分批次、分类型、分功能进行特色化的整体打造,突出“山、水、田、林、村”整治,实施道路、水利、电力、通讯、房屋、村寨设施等六项计划,培育特色产业,创建一批休闲农业示范村(镇)、乡村旅游名村(镇)、电商村(淘宝村)以及特色产业村。财政专项扶贫资金每村投入100万元,2016年,实现50个贫困村出列,2017年50个贫困村出列,2018年23个贫困村出列。2019年6个村出列,2020年巩固整体脱贫成果。

按照“五通三改三建”和“六通八有”要求,实施农村改厕、改圈、改灶工程,加强村寨道路和农户庭院硬化,加快电子农家书屋建设,建设农民体育健身和文化娱乐活动场所。加强少数民族传统村落和特色民居保护,加强村民组织建设,成立乡村清洁队、治安巡逻队,负责乡村保洁、森林防火、消防、治安。加快改善农业生产物资装备,加快贫困村旱涝保收田土建设、设施栽培、设施养殖、测土配方、农业机械装备等工程建设,全面提高贫困村农业生产基础条件、耕地产出能力及劳均产出率。建设“功能齐全、设施完善、环境优美”小康寨,到2020年,累计建设1253个。

  1. 新型城镇化建设

    黔东北铁路交通枢纽。围绕规划建设的“三高五铁一机场一港口”,重点协调推进黔北机场、昭黔铁路、涪陵至柳州铁路以及机场周边配套设施、火车站建设,加快推进共和港口二期、乌江航道治理,着力构建综合立体交通网络,规划建设洋山河旅游直升机场、县城区直升机场,以外向型综合交通体系有力地支撑和凸显德江的区位优势,打造黔东北铁路交通枢纽和乌江经济走廊中心,并积极融入长江经济带协同发展。

    黔东北区域性中心城市。以“撤县设市”为突破口,着力加强以县城为中心的城市建设和城镇体系建设,围绕“产城互动、景城融合、教城一体、同城发展”,重点培育特色支柱产业和物流、旅游、健康、金融等现代服务业,着力构建黔东北物流中心、金融中心、教育中心、医疗中心和文化体育中心;唱响乌江经济走廊主角,构建乌江经济走廊核心区,以德江至印江、德江至思南城际快速干道为纽带,培育德-思-印同城化共同发展,培育黔东北区域性中心城市,积极融入长江经济带和黔中经济区的建设发展,形成承接黔中和成渝、联络武陵、带动周边的大格局。

    黔东北地区重要增长极。着眼德江的区域定位,重点培育发展煎茶国家级工业园区、高家湾国家级农业园区,着力抓好重点基础设施建设,大力发展新型工业、现代农业和现代服务业,与大龙、大兴形成三足鼎立,把德江培育成为支撑铜仁、引领黔东北区域经济发展的重要增长极。

    国家重点生态功能区。根据主体功能区建设,妥善处理好生产、生活与生态的关系,切实加强生态环境保护及合理开发利用,重点推进白果坨国家级湿地公园、楠杆自然保护区及乌江沿线生态建设,全面建设长江上游—乌江流域生态保护屏障。以傩文化、红色文化、隋唐扶阳古城遗址及民族民间文化保护为重点,高标准推进国家级农业公园、中国傩城、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园、枫香溪红色文化旅游区、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园建设,丰富旅游生态和人文内涵,促进旅游业与一、二、三产融合发展,加快推进旅游业转型升级,着力打造贵州省生态文化旅游创新区,争取纳入国家重点生态功能保护区。

    围绕推进农业转移人口市民化目标,鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户,支持有技能的贫困村劳动力在城镇优先落户。统筹将进城务工农民统一纳入城镇保障范围,同等享受教育、就业、养老、医疗、住房保障等公共服务和惠农政策。完善教育、文化、卫生、体育、商贸、旅游、就业服务、生态环保等公共服务设施,增强城镇综合功能和吸纳能力。把小城镇建设、农村集中建房、易地扶贫移民作为推进城乡统筹的载体和平台,通过扩大城镇容量,提升城镇功能,创造良好环境,增强人口集聚能力和吸附能力。把城镇化与发展山地现代高效农业、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来,使更多的农村劳动力转移到二三产业,使更多的农村人口转移到城镇。到2020年,城镇化率达到65%以上。

     

    第二节贫困乡村生产生活条件

     

    继续通过实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和小康寨“六通八有”建设内容,改善农村群众居住条件,建设一批美好和谐村庄,民族文化特色村寨,新农村建设示范带,建成农民美好生活新家园。

一、改善人居环境

加快提高农村饮水水质和利用率。将村组道路建设纳入“通畅工程”规划,推进乡村公路向村民小组和居民点延伸,大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目,适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模,集中力量支持和帮助农村贫困户新建房屋。全面推进农村环境综合整治,实施改水、改厨、改厕、改圈,加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治,控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁),改善农村人居环境。

二、推进中心村规划建设

结合实施村庄整治规划全覆盖,对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估,综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等因素,合理编制中心村布局规划。着力整合集中安置、易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源,引导居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区,以及居住分散、人口密度小,远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有序向中心村集中。适度提高乡村地区建设密度,控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施,公共服务设施配套指标按每千人1000-2000平方米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。

 

第六章教育医疗支持脱贫一批

 

着力加大教育扶持力度,扎实推进教育提升工程,全面普及15年教育,实现12年免费义务教育,加快山村幼儿园规范化建设。全力推进黔东北教育中心建设,大力提升高等教育。健全医疗脱贫保障体系,加强贫困地区医疗体系建设,提高基层医疗卫生机构服务能力,积极开展医疗保险和医疗救助脱贫,实施健康扶贫工程,有效遏制“因病致贫,因病返贫”问题。实现贫困人口18690人全面脱贫。

第一节不断提升基础教育水平


坚持把教育作为“拔穷根”的治本之策,扩大义务教育资助范围,让贫困农户子女都能接受免费基础教育,切实阻断贫困代际传递。

一、大力发展学前教育和特殊教育

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,推进公办和民办幼儿园协调发展。加快推进山村幼儿园建设行动计划、学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程,利用义务教育阶段布局调整闲置校舍推进“小幼一体”模式办学,鼓励学前教育集团化办学。加强保教人员队伍建设,到2020年,全县幼儿教师学历达标率达到100%,幼儿园园长全部持证上岗。支持发展特殊教育,配置和完善教育教学设备设施,稳步提升全县“三残”儿童少年入学率。

二、巩固提高义务教育发展水平

基本普及十五年教育,基本实现县域内义务教育均衡发展,提高义务教育水平和质量。有效实行学区制和免试入学制。科学调整中小学布局,优化资源配置,逐步形成设施齐全、师资雄厚、管理先进、相对集中、均衡发展的格局。加快推进义务教育学校标准化建设,积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设,全面改造薄弱学校建设,力争各所学校办学条件达到省级标准。

三、加快发展普通高中教育

坚持内涵发展和外延扩大并举,大力推进高中阶段教育加速发展。实施好高中阶段教育突破工程和全面提升普通高中教育教学质量三年行动计划,加快完善教育教学设备设施。完善德江一中办学条件,申创省级一类示范性高中。完成德江二中整体搬迁工作和申创省级示范高中。建设德江县第三高级中学、第四高级中学,拨离煎茶中学初中部设立煎茶高级中学。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

四、加强师资队伍建设

加强教师思想政治教育和师德建设,实施贫困乡村教师支持计划,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜,完善以提高教育教学能力为核心的教师培养培训体系,建立健全教师“以县为主”管理制度。深化人事制度改革,全面推进新任教师公开招聘制度,严格执行新任教师准入条件,促进城乡教师轮岗交流,逐步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,为教育事业改革发展提供有力支撑。

五、深入推进基础教育课程改革

积极推进课堂教学改革,倡导自主、探究、合作的学习方式,开展教育教学规律和学生学习规律研究,开展基础教育课程改革优秀成果的评选、交流、推广活动。加快推进中小学教育信息化,促进信息技术与学科课程的有效整合,改革传统课堂教学方式,构建现代课堂教学新模式。完善中小学生综合素质评价制度和学业水平考试制度。优化教研机构与人员队伍,加强中小学校学科教研组建设,形成有效的教研网络,营造浓厚的“以研强教、学校重研、教师参研”的学术氛围。加快中小学校本研修一体化建设,组织教师学习新课程理论,研讨教学业务,养成实施新课程的教学理念,培养一批专家型、研究型教师。完善中小学教育管理体制和发展机制,促进中小学教育质量的全面提高。

六、加强困境儿童少年的关爱工作

全面落实基础教育优惠政策,全力做好贫困学生、留守儿童、残疾儿童、学困儿童的关爱、帮扶和救助工作,确保困境儿童少年都能享受到国家的优惠政策,不因贫、因残而失学,逐步提高基础教育的入学率和巩固率,促进基础教育健康快速发展。

七、加大基础设施建设

进一步加大基础教育设施建设,着力改善办学条件,建设县第四幼儿园、县第四五幼儿园、龙泉乡幼儿园、枫香溪镇枫溪幼儿园、复兴镇第二幼儿园;建成县第七小学、煎茶镇第三小学;实施好县第一中学学生食堂、煎茶中学学生宿舍、枫香溪镇袁场初级中学综合教学楼及学生宿舍、县第四中学综合楼建设等项目;升级改造钱家乡中心完小运动场、共和镇初级中学运动场、平原镇中心完小运动场、沙溪乡中心完小运动场、长丰乡中心完小运动场、堰塘乡中心完小运动场、堰塘乡朱家沟初级中学运动场、枫香溪镇袁场小学运动场、高山镇中心完小运动场、桶井乡中心完小运动场、复兴镇中心完小运动场、泉口镇中心完小运动场。通过“向上争、财政投、银行贷、企业垫、社会融” 等多种形式加大资金筹措力度,确保2020年完成武陵医学院、县第三高级中学、县第二中等职业技术学校、县第九中学、县第十中学、第十一小学、第十二小学和幼儿园等工程建设。

第二节降低贫困家庭学生就学负担

 

对符合资助对象和资助条件的在校学生,在原有资助政策基础上,从学生入学开始直到完成当期学段学业为止,实施以下精准资助政策。

一、普通高中“两助三免(补)”

对就读普通高中的本县户籍农村贫困学生或外县户籍(不含外省户籍)农村贫困学生在我县就读普通高中的,在确保享受原有的国家助学金(2000元/生/年)基础上,新增以下资助项目:

1、扶贫专项助学金,标准为1000元/生/年;

2、免(补助)学费,标准为760元/生/年;

3、免(补助)教科书费,标准为400元/生/年;

4、免(补助)住宿费,标准为500元/生/年。

二、中职学校“两助三免(补)”

对就读中职学校一、二年级的本县户籍农村贫困学生或外县户籍(不含外省户籍)农村贫困学生在我县中职学校就读一、二年级的,在确保享受原有的三年免学费(2000元/生/年)和一、二年级国家助学金(2000元/生/年)基础上,新增以下资助项目:

1、扶贫专项助学金,标准为1000元/生/年;

2、免(补助)教科书费,标准为400元/生/年;

3、免(补助)住宿费,标准为500元/生/年。

三、普通高校“两助一免”

对就读普通高校本专科(含高职)的本县户籍农村贫困学生或外县户籍(不含外省户籍)农村贫困学生在我县就读普通高校本专科(含高职)的,除享受原有的国家助学金(平均3000元/生/年)外,新增以下资助项目:

1、扶贫专项助学金,标准为1000元/生/年;

2、免(补助)学费,标准为本科3830元/生/年、专科(含高职)3500元/生/年。

 

第三节提高高等教育服务贫困地区能力

 

一、提升高等院校的教育质量

明确贵州工程职业学院和乌江农林经济学院服务当地经济社会发展的办学定位,重点发展支撑当地特色优势产业的学科、专业。

二、开展高等院校定点扶贫工作

充分发挥贵州工程职业学院和乌江农林经济学院在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用,积极参与我县的扶贫工作。

三、加大招生倾斜力度

实施贵州工程职业学院和乌江农林经济学院面向我县贫困乡镇定向招生专项计划,扩大我县贫困乡镇学生接受优质高等教育的机会。

 

第四节加快发展现代职业教育

 

深入落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)等支持现代职业教育发展的意见,到2020年,形成与现代产业体系相匹配,与扶贫富民相适应,办学类型和学习形式多样、中高职有机衔接、职业教育与普通教育立交互通,学校、企业、社会相互融合,体现终身教育理念,具有民族特色,适应我县经济社会发展的现代职业教育体系。

一、办学条件基本达标

积极筹资、融资,加大职业教育投入力度,建成德江县第二中等职业技术学校,建设贵州武陵医学院。因地制宜办成1所国家级中等职业教育示范学校、1所省级中等职业教育示范学校。办好乌江农林经济学院、贵州工程职业学院,建成职业教育中心。到2020年,实现全县中等职业学校、高等职业院校、高等院校基本达到国家规定的办学标准。加快职业教育学校信息化基础设施建设,完善职业教育校园网络设施,配备够用适用的信息化教学设施。开展职业教育学校数字化校园建设,到2017年,建成多媒体教室、仿真实训室、电子阅览室等20个信息化教学设施;到2020年,示范性职业教育学校全面实现数字化校园。

二、结构规模更加合理

总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育提升办学水平、满足社会需求,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育(含技工教育)在校生达到6000人,高等职业教育(含技师、高级技师)在校生达到3000人,完成各种形式的职业培训年均8000人次。

三、专业设置更加优化

合理设置专业,按照社会需求办学,建立专业设置随产业发展动态调整机制,培育优势专业,打造品牌专业,拓展新兴专业,发展一批与区域经济社会和行业产业紧密联系的特色专业。

四、师资结构更加合理

坚持精干高效、结构合理、专兼结合的原则,拓宽专业教师的来源渠道。职业学校可在不突破核定编制的前提下,招聘高等学校毕业生或企事业单位生产一线的技术人员,并可暂缓教师资格的限制(被聘用者三年内应取得相应的教师资格证)。鼓励企事业单位的人才到职业学校兼职任教,其任教情况作为工作业绩考核评价的重要内容。职业教育学校的高级职称设岗应高于普通高中的一定比例,并享受相应待遇。着力做好选拔骨干教师参加国家级、省级培训的工作,到2017年将全县职业学校的专任教师轮训一遍。建设一支适应现代职业教育发展需要、专兼职合理的教师队伍,“双师型”教师占专业教师的50%以上。

五、办学水平显著提高

全面实施素质教育,深化教学内容、教学方法改革,科学设置课程,建设特色课程和特色教材,打造品牌专业,培育特色学校。高度重视实践实训环节教学,大力开展职业技能竞赛活动,提高职业学校师生实践能力和职业技能水平。建立健全职业教育教学研究机构,加强对职业学校教育教学工作的指导,促进教育教学质量的提高。强化德育工作,将社会主义核心价值观教育、职业生涯教育、心理健康教育融入课程教学、实训实习、学校管理、校园文化、志愿服务、职业指导、心理辅导等各个环节,提高毕业生就业质量。职业教育毕业生就业率达95%以上。

六、办学机制更具活力

构建职业教育集团化办学模式,按照“政府主导、行业指导、龙头带动、社会参与”的原则,推动职业教育资源优化配置。构建“中高本贯通”的职业教育立交桥。采取中职推优、单独招生、自主选拔、注册入学试点、五年一贯制、“3+2”分段制等方式,加强“3+2”或“2+3”联合培养、“3+4”办学模式的衔接,拓宽职业教育的发展渠道,力争40%以上的应届中职毕业生进入高职院校学习。依托乡(镇)综合文化站、农家书屋等教育资源,办好乡(镇)成人文化技术学校,形成以县级职业学校为龙头、各类培训机构积极参与的农村职业教育和培训网络。深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”,帮助贫困家庭子女培训就业。依法加强对民办职业学校的管理,确保其依法办学、健康发展,增强职业学校的办学活力。

七、发展环境明显改善

践行社会主义核心价值观,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。理顺职业教育管理机制,形成政府主导、市场引导、行业指导、企业和社会共同参与、教育主管部门统一管理、公办与民办职业教育共同发展的办学格局。打通中职—高职—本科衔接的通道,让职业教育就业有优势、升学有通道、发展有保障的优势得到认可,使全社会支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。


第五节切实加大医疗健康扶贫

一、加快医疗卫生服务体系建设

加大卫生基础设施建设力度,启动县人民医院异地搬迁工程建设、县中医创建三级乙等中医院,完成德江疾病预防控制中心搬迁,建设县精神病院和骨科(重点专科)医院,积极开展县人民医院创建三级乙等综合医院。加强公共卫生均等化服务工作,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,积极实施农村孕产妇住院分娩补助、农村适龄妇女“两癌”检查、预防艾滋病母婴传播、国家免疫规划、农村改厕等重大公共卫生项目。至2020年,实现居民电子健康档案建档率达95%左右、乡村签约服务率达95%左右。实施贫困地区儿童营养改善项目,提升贫困地区妇女儿童健康水平。大力推进出生缺陷综合防治,继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、贫困地区新生儿疾病筛查项目,提高出生人口素质。加强疾病防治工作,提升贫困地区艾滋病、结核病、食源性疾病和地方病防控能力和水平。

二、完善农村贫困人口基本医疗保险制度

进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,积极为符合条件的特殊困难群众缴纳参合金,实现应保尽保,逐步提高筹资水平和财政补助标准。推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度,使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务,实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡,采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治,并实行先诊疗后付费的结算方式。完善大病保险政策,增加大病报销比例和救助力度。

三、提高农村贫困人口医疗救助保障水平

统筹卫生计生、民政、扶贫等部门相关救助资金和彩票公益金,发动社会捐助,进一步健全完善新农合重大疾病保险制度,开展好准确识别认定医疗保障救助对象,完善医疗救助保障资金筹集机制,科学制定报销比例、标准,实行“一站式”即时结报和资金兑付“一卡通”五大项工作。提高基本医疗救助保障水平,健全完善疾病应急救助制度,确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助,最大限度减少因病致贫或返贫现象。到2020年,实现建制村有合格村卫生室达到100%,千人拥有执业(助理)医师数达到1.5人,千人拥有卫生机构床位数达到3.7张,5岁以下儿童死亡率低于12‰。

  1. 提高基层医疗卫生机构服务能力

    实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划,推进县级公立医院综合改革和等级医院创建工作,推进乡镇卫生院(社区卫生服务机构)标准化建设和村卫生室标准化建设。实施全科医生培训计划,健全县乡村三级卫生计生服务网络,推进贫困地区基本公共卫生服务均等化。构筑全民医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,构筑防护网以减少“因病致贫、因病返贫”现象。加强传染病、地方病、慢性病防治工作,实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。实施村卫生计生服务室标准化建设,按照120平方米以上面积标准提升村卫生计生服务室标准化水平。到2017年,实现贫困地区80%以上村卫生室标准化,乡村医生签约服务全覆盖;社区卫生服务站标准化率达到100%。到2020年,实现贫困地区100%村卫生计生室、社区卫生服务机构标准化建设。基层卫生机构逐步实现基础设施配套、常规设备齐全、就医环境温馨、服务质量一流。


    第七章绿色生态建设脱贫一批

    坚守发展和生态“两条底线”,推进生态建设与脱贫致富有机结合,以构建长江上游生态屏障为契机,立足生态主体功能区的发展定位,切实加大生态保护修复力度,建立健全生态补补机制,创新生态建设和补偿资金使用方法。实现贫困人口34500人全面脱贫。

  2. 加大生态保护修复力度

    以绿色贵州建设三年行动计划为行动指南,通过实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化治理、湿地保护与修复、通道绿化、裸露山体生态修复治理和美丽乡村建设等工程,到2020年,全县林地保有量达152.7万亩,生态建设森林培育面积58.2万亩。其中:新增有林地面积26万亩,封山育林及退化防护林改造面积22万亩,森林覆盖率从十二五末的 51.65%增加到58.00%,净增8.37个百分点,平均每年增加1.67个百分点;森林蓄积量从2014年“十二五”限额补充调查的484.8万立方米增加到 560.9万立方米,净增76.1万立方米,平均每年增加15.22万立方米,森分结构得到优化,森林质量明显提高,生态环境进一步改善,抗御自然灾害的能力得到进一步增强,森林生态系统的整体功能得到扩大,将调整产业结构,发展生态经济,增加农民收入,实现“林业生态建设产业化,产业发展生态化”,将稳步建立比较完备的林业生态体系和较为发达的林业产业体系及比较繁荣的生态文化体系,林业年产值可望达到8亿元,将为全县经济社会快速、全面、协调可持续发展提供有力保障。

     

    第二节建立健全生态补偿机制

    一、健全生态补偿的公共财政制度

    完善公共财政体制。按照建立完善的生态补偿机制要求,进一步调整优化支出结构,确保生态补偿最基本的资金需求。根据我县经济社会发展和财力增长状况逐步增加预算安排,重点支持生态环境保护和治理、城乡环保基础设施和环境监测监控设施建设、生态公益林建设、农村沼气等工程建设以及水土保持、自然资源保护、城乡环境综合整治等生态补偿效益明显的工作。

    提高专项资金使用效益。合理安排生态建设专项资金、环保补助专项资金、生态公益林补偿基金、水资源费、城市维护费、财政支农资金、工业企业技术改造财政资助、财政扶贫资金等资金的使用,着重重要生态功能区、水源地、自然保护区和对区域、流域生态环境保护作用明显的工程项目倾斜,严格专项资金的使用、拨付和监督管理,切实提高资金使用效益。

    二、进一步明确生态补偿机制实施重点

    以建立流域水资源生态补偿机制为重点,严格区域内跨行政区河流交接断面水质管理,逐步探索以水环境容量为基础的剩余水环境容量补偿制度,通过流域水资源生态补偿机制有效协调上下游的利益,促进生态共建。

    加强生态公益林补偿工作的管理。将重点生态公益林补偿的地方财政配套经费列入县级财政预算,并多渠道筹措安排资金,落实对其它生态公益林的补偿,健全以重点生态公益林为主生态公益林的补偿体系。

    加大对农村环境综合整治的支持力度,把农村畜禽排泄物治理、农村生活污水整治、农村垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高村庄绿化水平作为财政扶持的重点,促进农村环境的净化洁化美化,支持改善农村生产生活条件,提高农民群众生活质量。用好国债、财政补助和财政贴息等资金,大力支持全县广大农村开发利用沼气、太阳能等清洁能源,改善农村生态环境。

    第三节创新生态建设和补偿资金使用方法


    根据德江县人民政府会议纪要(德府纪要〔2016〕18号),从国家级公益林森林生态效益补偿基金14.75元/亩中,提取4.75元/亩用于生态公益林聘请管护人员。管护人员聘请以村(居)委会为单位,根据管护面积大小以及管护难易程度及管护资金额度的不同确定聘请管护人员数量。原则上每村必须至少聘请一名管护人员,优先聘请所在村符合管护人员聘请条件的精准扶贫贫困户为管护人员;全县共聘请林常年管护人员465人(其中贫困农户292人)护林人员年均增收8000元左右。
    我县属于天然林保护工程区,全县公益林区划界定并享受生态效益补偿面积103.56万亩,其中:国家公益林面积80.56万亩,(国有国家级公益林面积1.89万亩,集体及个人国家级公益林面积78.67万亩)。按照2016年生态效益补偿标准:国有国家级公益林5.75元/亩,集体及个人国家级公益林14.75元/亩,地方公益林8元/亩。十三五期间按照标准可兑现国家级公益林生态效益补偿总资金5856.25万元,其中:国有国家级公益林54.35万元,集体及个人国家级公益林5801.90万元。地方公益林920万元,其中:省级财政368万元,市级财政276万元,县级财政276万元。
    新一轮退耕还林工程补助资金。退耕还林补助资金1500元/亩,分5年3次足额兑现。全县2015年已经实施新一轮退耕还林1.08万亩,应补助资金1620万元;十三五期间计划实施退耕还林29.12万亩,应补助资金43680万元,最大限度向贫困农户倾斜覆盖,确保贫困农户“宜退尽退”。上一轮退耕还林(草)工程。继续对上一轮退耕农户兑现134元/亩的退耕还林补助资金,十三五期间到期补助面积46.7万亩,共计12516万元。确保在每年12底前将退耕还林补助资金按政策足额兑现给相应的农户,特别是贫困农户。


第八章兜底保障脱贫一批

 

健全完善社会保障、社会救助制度,编密织牢社会保障社会救助托底安全网,确保到2020年前“两无”贫困人口(无业可扶和无力脱贫贫困人口)和暂时不能脱贫人口全部脱贫,基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应,共享全面小康成果。实现兜底人口9069人全面脱贫。

 

第一节提高社会救助水平

 

全面落实农村低保政策,将无法依靠产业扶持脱贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,确保困难群众的基本生活水平与全面小康社会相适应。按照城市低保747元/月的平均标准,逐年按18.2%年平均增幅提高,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。增加对农村五保供养资金的投入,不断提高农村五保供养标准,按低保标准的30%增发特殊困难补助金;散居孤儿基本生活费不低于600元/月,集中供养孤儿基本生活费不低于1000元/月。到2020年,农村五保集中供养率达到60%,每千名老人平均拥有养老床位40张,农村敬老院乡镇覆盖率100%,80%的敬老院达到星级标准;按照每年不低于农业人口(2014年)2%的比例减少农村低保人口,到2020年实现农村低保保障线与扶贫线 “双线合一”,对全县“两无”贫困人口,实行农村低保兜底保障,现有农村贫困人口全部实现脱贫。

按照省市确定的当年低保标准,按标补差发放低保资金;医疗救助制度不断规范,建档立卡贫困户保内自负部分救助比例达70%以上;有效解决城乡群众临时性、突发性生活困难,积极开展救急难工作。投资1.77亿元,建设21个乡(镇、街道)社会救助中心、城乡救助综合服务管理工程,新建平原、复兴、长丰3个乡敬老院,改扩建共和、潮砥、枫香溪、青龙、龙泉5个敬老院,投资1.815亿元新建、改扩建德江县儿童福利院、智残康复服务中心、农村互助幸福院、残疾人康复中心、精神病疗养中心的建设。确保到2020年前无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口以及暂时不能脱贫人口全部脱贫,共享全面小康成果。

 

第二节逐步提高农村基本保障水平

 

提高以农村贫困人口为重点的基本医疗服务体系。基本住院求助年度限额不低于3万元,求助对象中的低保长期保障户、80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者,经医疗保障制度补偿后,个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全部资助,住院求助年度限额不低于5万元。特困供养人员个人自付费用给予全额求助,不设置年度住院救助限额。低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者等特殊困难群体,经医疗救助和相关医疗保障后,政策范围内医疗费用保障水平达到100%。健全完善疾病应急救助制度,确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助。

“十三五”期间贫困户参加城镇居民医疗保险参保率必须达到100%。居民医疗保险的缴费低保户每年20元;学生每年20元,重度残疾不缴纳费用,由县级财政补助;正常成年人每年缴纳130元。贫困户中没有能力支付参保费用的人员,可以联合民政和扶贫资金解决这部分费用。对于贫困户没有经济能力缴纳的城乡居民养老保险费,重度残疾人政府解决100元,非残疾的贫困户由政府兜底。


第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系


一、健全残疾人关爱保护体系

在十三五期间,为健全残疾人关爱保护体系,加快推进我县残疾人康复机构建设步伐,促进残疾人事业与经济社会协调发展,进一步改善残疾人状况,实现残疾人“人人享有康复服务”,促进残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果,同步进入小康社会。

一是建立健全康复关爱体系。建立和完善社会化康复服务体系,加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养。筹建功能齐全的县残疾人康复服务中心,全面提升我县开展残疾人康复服务的能力和水平。使城镇有康复需求的残疾人普遍得到康复服务,农村80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术650例、盲人定向行走和生活技能训练150名、聋儿听力语言训练40名、智力残疾儿童系统训练60名、肢体残疾者系统训练120名,装配假肢和矫形器50例,帮助120名重症精神病患者得到综合治疗,组织供应各类辅助器具4000件。二是完善教育保护体系。基本普及残疾儿童少年义务教育。建立以随班就读和特教班为主体、以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系,切实将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。适合接受普通教育的残疾儿童少年入学率基本达到与当地健全儿童少年入学率同等水平,接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家及省、市有关要求,积极发展残疾儿童学前教育。符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育得到切实保障。大力发展残疾人职业教育。普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训。城镇与就业相结合,农村与生产和扶贫相结合,开展多层次的职业技能培训和中期短期实用技术培训。加强特殊教育师资队伍建设。积极创造条件、选调和培训特殊教育师资力量。三是提高就业与社会保障能力。提高残疾人就业服务机构服务能力,推进残疾人就业社会化,开展残疾人就业社会援助和社会志愿服务,使残疾人就业服务需求得到基本满足。依托各级各类职业培训机构,使登记失业、求职的残疾人得到职业指导和职业培训。鼓励社会力量依法兴办社会福利企业,集中安排残疾人就业;落实优惠政策,扶持福利企业稳定、健康发展;采取各种有效措施鼓励残疾人从事个体经营和自主创业,扶持农村残疾人参加生产劳动。城镇新增残疾人就业达600人以上。四是加大残疾家庭帮扶力度。帮助5000多名农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。继续开展农村贫困残疾人危房改造工作,争取国家和省农村贫困残疾人危房改造项目,落实配套资金帮助贫困残疾人改善住房条件;将城镇贫困残疾人纳入廉租房和经济适用房体系,努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。五是提升文化、体育基础设施建设。倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务,深入开展残疾人文体活动和基础设施建设。落实国家《全民健身计划纲要》,做好选拔、培养优秀残疾人体育人才,积极组织残疾人开展体育健身活动,增强残疾人体质。并做好残疾人运动员选拔、训练和管理工作。六是加大助残活动宣传力度。大力弘扬人道主义思想,加大残疾人事业的宣传力度。继续组织好“全国助残日”活动,广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动。七是增强对残疾人的服务意识。积极落实国家省、市有关文件精神,调研、起草与残疾人切身利益密切相关的政策性文件,适时制定配套措施,将残疾人的维权工作落实到实处。加强对残疾人法律法规的宣传和信访工作,为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。

二、健全农村留守儿童关爱服务体系

一是建立留守儿童档案管理台账。二是加强留守儿童住宿管理。三是认真开展好留守儿童招募“爱心代理妈妈”宣传工作。倡议各乡镇(街道)妇联、各级“三八红旗集体”、“三八红旗手”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“五好文明家庭”和女党员、女干部、女教师踊跃报名争当留守儿童的“爱心代理妈妈”,逐级建立“爱心代理妈妈”数据库。四是切实保障农村留守儿童接受义务教育。将农村留守儿童接受义务教育工作纳入全县义务教育均衡发展的重要内容,建立和完善保障农村留守儿童接受义务教育的制度和机制。保证全县农村留守儿童中的适龄少年儿童入学率达99%以上,小学毕业生升学率达100%,辍学率为0,完成率达100%;初中生辍学率控制在1%以内,完成率达99%。总投资0.15亿元新建德江县儿童福利院。五是维护农村留守儿童的合法权益。大力宣传国家保护少年儿童权益的法律法规,宣传留守儿童家长及监护人的职责任务,宣传家庭教育科学知识和方法。加强农村留守儿童权益保护工作,落实留守儿童的监护责任主体,为留守儿童提供生活保障,确保农村留守儿童合法权益不受侵害。

三、健全留守老人关爱保护服务体系

积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,建立养老服务从业人员职业资格认证制度;健全居家养老服务体系,所有社区全部建有互助幸福院,建设老年人文化活动和服务站,逐步形成覆盖县、乡镇街道和社区的居家养老三级服务网络,完善60岁以上老年人信息数据库;优化老年生活环境,将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划,逐步推进社区无障碍环境建设,争创全省“老龄工作先进县”活动;完善老年人参与社会发展的平台,发挥老年人在社会生活中的积极作用,老年志愿者人数达到老年人总数的20%以上。总投资0.24亿元,新建15个、续建1个老年人日间照料中心、新建200个农村老年人日间照料站点(互助幸福院),21个乡镇养老服务中心。

四、健全留守妇女关爱保护服务体系

全力提升留守妇女综合素质,调动妇联组织和社会团体力量关注、关爱农村留守妇女,充分发挥女村官、女能手的作用,广泛开展结对帮扶,结合本地主导产业和特色产业,有针对性地开展科技培训,使留守妇女尽快成为有文化、懂技术,会经营的新型女农民,提高留守妇女自身素质和科技致富本领;积极为留守妇女提供就业、创业扶持,鼓励留守妇女自主创业,支持和引导她们兴办实体,积极协调小额担保贷款、妇女创业贷款等各项优惠政策,大力实施“巾帼创业行动”,帮助其早日增收致富。


第十章积极开展社会帮扶脱贫

以强村富民、同步小康为目标,把全县129个贫困村作为帮扶对象,搭建社会力量参与扶贫开发的新平台,广泛动员社会各方面力量,认领帮扶贫困村,开展点对点精准包干扶贫,实现社会力量对贫困村帮扶全覆盖。推动贫困乡村多渠道、多类型、多元化发展,实现扶持一村、脱贫一村、致富一村,形成全社会共同推动贫困村脱贫奔小康格局,确保顺利完成全县到2019年率先建成小康社会的任务目标。

 

  1.  定点帮扶

     

    争取定点帮扶我县的中国冶金科工集团结对包干扶贫174个贫困村水、电、路等农村基础设施项目,不断完善174个贫困村基础设施建设,为贫困村出列、贫困人口脱贫创造必要的条件。

    争取苏州市吴中区结对包干扶贫174个贫困村产业发展和综合环节整治项目,围绕乡村旅游、教育培训等加强援建项目建设。与苏州市吴中区深入开展多层级、多领域、多批次的交流合作,推进工业园区建设,在农业、教育、卫生、金融等领域深度合作,在人才教育培训、干部交流挂职、人才资源引进等方面开展交流,积极借鉴和运用苏州的先进理念和成功经验,最大限度释放改革开放带来的后发优势和发展红利。

    依托我县地处武陵山区腹地,毗邻湖南、重庆、贵阳等大中城市的优越地理条件,坚持以邻为友、互惠互利,借助沪昆高铁融入贵阳城市圈城市群,走向“长三角”;积极开展与重庆、遵义、黔东南、张家界、怀化、湘西等地交流合作,推动武陵山片区的区域协作和跨越发展。通过走出去、引进来等多种方式,创新机制,拓宽渠道,加强反贫困领域交流。借鉴先进地区减贫理论和实践,开展减贫项目合作,共享减贫经验,共同促进减贫事业发展。

  2.  集团帮扶

     

    一、完善县级脱贫包干责任制

    推进县级党政机关、事业单位、人民团体分别包干扶贫贫困村,实现不脱贫不脱钩。

    二、建立“五包”责任制

    省级领导包县、市级领导包乡,县级领导包村,科级领导包户、一般党员干部包人的“五包”责任制,落实工作责任,理清发展思路,帮助制定帮扶计划,不脱贫,不脱钩。

    三、争取集团帮扶项目

    争取省级领导支持,挂帮联系贫困乡镇,与省直相关部门工作对接,争取集团帮扶资金5000万元,加快贫困乡镇基础设施、乡村旅游、山地高效农业发展。


  3.  社会帮扶


    按照“优势互补、双方协商、统筹安排、相对固定”的原则,明确各帮扶单位包干帮扶贫困村责任。以贫困村和贫困人口为帮扶对象,实现社会力量对贫困村包干扶贫的全覆盖。重点帮助改善基本生产生活条件,加强基层组织建设,培育和发展主导产业,提高贫困群众就业能力,增加贫困群众收入。

    一、争取定点帮扶单位、对口帮扶城市参与包干帮扶贫困村

    争取定点扶贫我县的中国冶金科工集团对口包干扶贫1个贫困村。争取对口帮扶城市苏州市吴中区包干扶贫1个贫困村。

    二、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖

    继续实行县级领导联系乡镇、部门帮村、干部帮户工作机制,认真落实“五主”、“五包”责任制,推进“654321”结对帮扶工程,确保贫困户全覆盖。选派驻村“第一书记”长期扎根基层,帮群众解难事、办实事。

    三、开展企业包干扶贫贫困村活动

      动员全县129家扶贫龙头企业积极参与包干扶贫贫困村活动,每个企业结对包干扶贫1个贫困村。以村企共建为平台,建立一对一结对包干扶贫129个贫困村。

    四、倡导、鼓励和动员其他社会力量参与包干扶贫贫困村

    按照能力大小和意愿,倡导、鼓励和动员有条件的社会组织和个人参与包干扶贫工作,自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象,或以帮扶项目的实施为载体,开展包干扶贫工作。积极开展一年一度“扶贫日”捐赠活动,精准扶贫“9+1”活动,爱心包裹发放,大病医疗救助活动。


第十章保障措施

到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。我县未来五年要以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,补齐短板,集中力量决战决胜绝对贫困,要完成7.3752万以上贫困人口减贫目标,实现129个贫困村全部出列,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全面实现同步小康目标。

第一节强化组织建设

  1. 强化组织领导

    根据中央的政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作,做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作。县承担主体责任,要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委、政府承担具体责任,要认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。各级党政一把手要当好脱贫攻坚第一责任人,深入贫困乡村调查研究,亲自部署和协调任务落实。

  2. 明确责任分工

    进一步完善“省委省政府负总责、省扶贫开发领导小组统筹协调、省分管领导牵头负责、各厅局各司其职、市州具体负责、县乡狠抓落实、实施扶贫绩效考评挂钩、群众主体参与”的管理体制和实行以“双线”量化考核为主要内容的“定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩”的责任机制;继续推进重点县党委、政府和省直相关单位签订《扶贫攻坚重大事项责任书》,明确对连片特困地区的脱贫攻坚实行省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五包”责任制,强化党委主责、政府主抓、基层主推、社会主扶、群众主体的“五主”推进机制,建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。

    三、选好配强“三支队伍”

    着力选好配强乡镇党委书记、村党组织书记、农村创业致富带头人“三支队伍”。加强教育培训,提升基层干部带领群众奔小康、做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的“四种能力”。围绕精准脱贫攻坚,在农村创业致富带头人中发展党员,选聘高校毕业生到贫困村工作,切实解决农村优秀村干部难选问题。

    四、坚持高标准选派同步小康工作队和村党组织“第一书记”

    加强同步小康工作队和村党组织“第一书记”选派工作,将同步小康工作队和村党组织“第一书记”精准脱贫成效纳入派出单位党建考核的内容,继续选派优秀机关干部到贫困村、软弱涣散村、民族村担任“第一书记”, 努力实现“一人驻村、单位全员帮扶”。严格选派标准和条件,对不符合或不胜任工作的,要及时调整或“召回”,确保每个县组建驻村工作队、每个贫困村组建工作组、每个贫困村都有1名以上部门的干部进驻。

    五、坚持在扶贫一线培养锻炼干部

    以重点工作、重点任务、重点项目推进和完成急难险重任务为依托,积极为基层干部搭建成长平台,引领基层干部实现思想素质、政治素质和能力素质的提升。优先提拔和重用在扶贫攻坚中想干事、会干事、干成事、不出事的优秀基层干部。

    六、健全完善村民自治机制

    加快推进贫困村村务监督委员会建设,进一步落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。在人口较多的贫困自然村寨或村民小组,探索开展村民自治,通过议事协商,组织群众自觉广泛参与扶贫开发。

第二节 创新扶贫开发体制机制


加大扶贫专项资金投入力度,专项设立扶贫预算,统筹整合宏观要素资源和县内可用资源,积极探索建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对地方投入的稳定增长机制。

按照农户申报、民主评议、入户调查、张榜公示、调查核实、确定审批等程序确认贫困人群,遵照两项制度的衔接机制,从项目的规划、实施、监督、验收等各个环节建立群众全程参与项目建设管理的机制。充分调动群众的积极性和创造力,发挥群体的力量,组织实施项目,探讨、制定项目后续管理办法。生产经营性项目建成后,重点应由协会管理,使扶贫资金能够滚动发展,变无偿资金为有偿资金。对基础设施建设项目应交由村委会管理,制定管理办法,确定专人进行管理,确保长期发挥效益。要充分利用国家将信贷扶贫资金下放到县上和农村信用社小额信贷扶持农户发展的良好机遇,积极与银行等部门一道通过不断探索新办法,建立村级发展互助资金,力争用较短的时间建立起一套金融部门和农户“双赢”的扶贫信贷资金使用新机制,不断打造农民诚信意识,以更多的资金推动扶贫参与式整村推进的可持续发展。加强对项目建设过程和建成后管理运行情况的监督检查,实行项目跟踪检查制度,及时了解和掌握项目建设进展、质量和建成项目效益的发挥情况,及时发现问题、研究问题和解决问题,将一些突发性的矛盾解决在萌芽状态。逐步探索和完善参与式整村推进项目的考核验收办法,将整村推进项目的考核与干部实绩考核挂起钩来,进一步夯实工作责任,转变工作作风。在项目建设过程中,注重对招标、采购、验收、培训、报帐等资料的收集整理,以便通过完整的支持性材料对项目建成后进行监测和评价,巩固建设成果,提高项目可持续发展的能力。


第三节 加大政策支持

 

抢抓中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的政策机遇,积极争取中央财政扶贫专项资金、精准脱贫资金等的支持。完善财政扶贫资金投入机制,突出“统筹兼顾、突出重点、资源整合、集中使用”的使用导向,发挥财政扶贫资金的“粘合剂”作用,引导各种涉农资金、信贷资金和社会资本进入脱贫攻坚领域。扩大产业化扶贫资金规模,建立辅助产业滚动发展专项资金。积极发展贫困地区村级互助资金组织和小额信贷,充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用。开展农村互助资金试点,探索并完善“互助资金存入金融机构、金融机构放大贷款比例、农户联户联保承贷承还、扶贫资金贷款贴息”的融资机制。加大定点帮扶、对口帮扶、外资扶贫力度,多层次、多渠道筹措脱贫资金。坚持规划先行、择优立项,规范项目申报、立项、审批和绩效考评制度。加强扶贫资金监管,严格执行扶贫资金财政专户管理制度、报账制管理制度,以及扶贫项目资金运行情况中期评估、年底绩效考评制度。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展,探索通过市场机制和财政税收政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。突出规划平台,以县为单位,争取上级加大扶贫投入和协调金融机构不断增大信贷支持。同时,整合部门资金,建立健全“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”扶贫机制。探索建立电商扶贫工作机制,出台扶持政策,建成覆盖全县各行政村的农村电子商务网络,逐步实现网上“买”到“卖”的转变,促进贫困地区农产品销售和农民增收。

 


                                                                                                                                                                                                                                                德江县扶贫开发办公室

                                                                                                                                                                                                                                                      2016年7月20日


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