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索 引 号: 000014349/2021-4129427 是否有效:
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名  称: 关于做好防止返贫动态监测和帮扶机制的补充通知(1)(3)
文  号:
关于做好防止返贫动态监测和帮扶机制的补充通知(1)(3)
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德乡振领通〔2021〕 号


德江县委乡村振兴领导小组

关于做好防止返贫动态监测和帮扶机制的

补充通知


各乡镇(街道)乡村振兴领导小组,县委乡村振兴领导小组相关部门:

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》,按照《中共贵州省委乡村领导小组关于印发〈贵州省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案〉的通知》(黔乡振领通20211)文件及《中共铜仁市委乡村振兴领导小组办公室关于做好防止返贫监测和帮扶机制的补充通知》(铜乡振领发〔202110号)要求,结合我县现阶段防止返贫动态监测和帮扶工作实际,特作补通知如下:

一、进一步明确监测的范围和对象

(一)监测范围

以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线,综合我省2020年物价指数增幅(2.6%)、农村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和农村低保增幅(5%)等三方面因素,确定我省2021年的监测范围为农村居民人均纯收入低于6320元以下的农村家庭(含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施和待遇的家庭),以后每年根据三方面的因素变化进行调整。

  1. 监测对象

以家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致其基本生活出现严重困难户,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊困难的家庭。一是脱贫不稳定户。指的是建档立卡脱贫户中,年人均纯收入在监测范围以内,且存在返贫风险的农户。(若年人均纯收入低于6320元,但无返贫风险点,收入可稳定提升家庭,可不作为监测对象认定)二是边缘易致贫户。指的是一般农户中,年人均纯收入在监测范围以内,且存在致贫风险的农户(若年人均纯收入低于6320元,但无致贫风险点,收入可稳定提升家庭,可不作为监测对象认定)。三是突发严重困难户。指的是所有农户中,年人均纯收入超出监测范围,但因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,且存在返贫致贫风险的农户。

监测对象家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准,对“户在人不在”或“人在户不在”的情况,以实际共同生活的家庭成员为准。家庭成员存在拥有享受型轿车或大中型货车及挖机等、财政供养人员、拥有商品房(或门面房)、经商办企业等情形的,原则上该户不纳入监测,特殊情况由村民代表会议组织评议认定。

  1. 进一步细化监测对象识别及消除程序

(一)监测对象识别程序

新识别监测对象严格按照六个步骤进行。第一步:线索搜集。通过农户线上线下自主申报,基层力量定期排查和日常走访,行业部门数据信息筛查等三种方式,以及媒体、信访等渠道综合搜集线索,建立台账。第二步:入户核实。由县乡组织村支两委、驻村干部、乡村网格员等基层力量,对发现的线索进行入户核实,收集相关资料,初步进行返贫致贫风险研判,初步确定拟纳入监测对象的农户;对不符合纳入条件的,应及时向农户解释说明,确保群众认可。第三步:农户申请及承诺授权。乡村干部协助指导拟纳入监测对象的农户填写申请书,签订承诺授权书。农户应承诺提供的情况真实可靠,并授权依法查询家庭资产等信息。第四步:村级评议及公示。各行政村(居)围绕“拟纳入监测对象”组织研判,进行民主评议,形成识别对象初选名单,进行村级公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报乡镇(街道)人民政府,对不符合条件的做好解释回应。第五步:乡级核查及公示。乡镇(街道)人民政府组成核查小组对各村(居)上报的名单进行核查,填写监测对象认定核查表,确定全乡镇(街道)拟纳入监测对象的名单并在乡镇(街道)、村(居)进行公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报县级乡村振兴部门审定。第六步:县级审定及纳入监测。由县级乡村振兴部门牵头,联合相关行业部门开展信息比对、会商研判,可根据需要组织抽样核查、重点审查,综合审定监测对象,书面批复有关乡镇(街道)人民政府,并组织指导乡镇(街道)录入全国防返贫监测信息系统。

  1. 监测对象风险消除程序

监测对象风险消除严格按照五个步骤进行。第一步:村(居)提名。对收入持续稳定,“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、致贫返贫风险已经稳定消除的监测对象提出风险消除;第二步:入户核实。对提名消除风险监测对象组织入户核实,填写监测对象风险消除评估调查表第三步:村级评议及公示。围绕“拟消除风险监测对象”组织研判,进行民主评议,并对评议结果进行公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报乡镇(街道)人民政府。第四步:乡级审核及公示。乡镇(街道)人民政府组成核查小组对各村(居)上报的名单进行核查,确定全乡镇(街道)拟消除风险监测对象的名单并在乡镇(街道)、村(居)进行公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报县级乡村振兴部门审定。第五步县级审定。由县级乡村振兴部门牵头,联合相关行业部门对拟消除风险监测对象致返贫风险进行研判是否消除风险,可根据需要组织抽样核查、重点审查,综合审定监测对象是否能够稳定消除风险,书面批复有关乡镇(街道)人民政府,并组织指导乡镇(街道)在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。

  1. 进一步强化动态管理

一是坚持“及时有效、准确真实、动态管理”的原则,对监测对象常态化开展动态管理,包括监测对象识别、风险消除标注、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施及成效。各乡镇(街道)针对监测对象识别在履行完识别“六个程序”后及时录入系统,针对脱贫人口、监测对象自然增减,各乡镇(街道)每月25日前收集各村动态管理人员名单汇总,每月27日前各乡镇(街道)系统管理员到县乡村振兴指挥中心录入系统。二是乡镇(街道)扶贫站要在纳入监测对象、标注风险消除“一头一尾”两个环节做好信息采集和系统录入。对收入持续稳定,“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、致贫返贫风险已经稳定消除的监测对象,在履行完风险消除程序后,可在全国防返贫监测信息系统中进行风险消除标注,对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。三是要继续推行乡、村动态监测管理及基层干部“四访”工作机制,对网格内监测对象实施全方位的常态化的排查和动态化的监测,每季度要开展一次全面排查,确保应纳尽纳。

  1. 进一步强化帮扶措施

坚持预防性措施和事后帮扶相结合,可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等,对所有监测对象开展精准帮扶,按照“缺什么、补什么”的原则,根据监测对象对风险类别、发展需求等开展针对性帮扶对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,因户施策落实综合性帮扶。

  1. 强化产业发展帮扶

对具备发展产业条件的监测对象,加强生产经营技能培训,动员引导其参与特色优势产业发展,增加劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象,提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持。对有劳动力但无生产资料的监测对象鼓励易地发展产业。对财政扶贫(衔接补助)资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产,可按不同比例优先支持监测对象发展。

  1. 强化就业创业帮扶

对有劳动能力的监测对象,加大劳动技能培训,优先组织劳务输出,增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象,优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业,鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力的监测对象,积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

  1. 强化综合保障帮扶

对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象,全面落实农村低保、城乡居民基本养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残等意外变故存在返贫致贫风险的,及时落实相应的政策帮扶支持,适度提高临时救助额度,一段时间后生活仍然困难的,按规定纳入低保范围。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象,及时多渠道采取超常规举措加以解决。

  1. 强化扶志扶智帮扶

引导监测对象通过生产和就业脱贫致富,增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励,并加大先进典型选树宣传力度,带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象,通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法,引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人扶养残疾人,营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。对有劳动能力的监测对象实现技能培训全覆盖,提高技能培训针对性和实效性,确保掌握一门以上技能。

  1. 强化社会力量帮扶

鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金,开展公益慈善捐赠。充分用好东西部协作帮扶资源,推动资金项目向监测对象倾斜。

  1. 强化保险防贫帮扶

根据《德江县扶贫开发领导小组办公室关于调整〈德江县防贫预警“民生保”保障工作〉的通知》(德扶领办发20212),各乡镇(街道)加大“民生保”宣传力度,确保监测对象知晓参保情况、知晓申请程序每月20日前将符合申报的监测对象名单、申报资料报县指挥中心防贫预警组,待保险公司审定合格后兑现资金。

五、进一步提升数据质量

防止返贫动态监测信息数据质量是国家考核巩固拓展脱贫攻坚成果基础工作的重要内容,各乡镇(街道)务必从讲政治的高度,切实提高对防止返贫动态监测工作重要性的认识,绷紧思想的弦,坚持常抓不懈。一是成立数据监测专班,县委分管同志任班长、分管副县长任副班长、各乡镇(街道)党委书记任成员,为防贫监测和帮扶工作落实第一责任人,对监测信息准确性、工作真实性负主责;二是按“日调度、周分析、月通报”方式,对防贫动态监测和数据质量工作进行调度分析,并每月向县乡村振兴领导小组报告推进情况。对工作不力、进度滞后,数据质量排名全县后三位的乡镇(街道)进行通报和约谈,并纳入年终考核负面清单;三是要严把采集、审核、录入、分析和应用五道关口,各乡镇(街道)严格执行“帮扶干部初核关、村级审核研判关、镇级严把审定关”,加强数据信息管理,加大信息员培训力度,切实提高工作效率和工作质量,确保数据质量经得起检验。

六、进一步规范档案管理

一是按照《铜仁市乡村振兴局关于进一步规范监测对象县、乡、村、户四级档案资料的通知》(铜乡振领办发〔20219号)及823日《近期工作提示》要求,按照县级下发目录清单进一步完善监测对象乡、村、户档案资料,规范档案时间节点为20213月起,一户一袋规范对象为2021年新识别监测对象。户档案村级和农户家中各备一套,切实做到“留痕、可查、可追责”二是严格按照《铜仁市扶贫开发领导小组关于在全市开展脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接“四个不摘”全面自查的通知》及县级资料清单要求,规范完善好乡、村“四个不摘”专档,收集工作开展情况印证资料,并每个季度专题研究“四个不摘”工作不少于一次。

七、进一步明确时间节点

(一)强化“日常排查”预警。9月份起日常排查台账表统一用“德江县2021年度X月防贫预警监测村级定期排查台账”(附件2)进行排查。每月15日前驻村帮扶干部开展日常排查,帮扶干部对系统内监测对象、脱贫户进行日常排查,驻村干部对重病重残户、2021年新增低保户、突发严重困难户等重点户进行日常排查,实时关注农户“一达标两不愁三保障”、务工就业状况,及时发现致贫(返贫)风险,对因收入骤减、支出骤增、突发事故等因素有致贫(返贫)风险的人群纳入预警范围,及时将摸排台账报驻村工作队,由驻村工作队核实研判后报乡镇(街道)。

(二)强化“自主申报”预警。各村(社区)要进一步加强农户自主申报小程序二维码政策宣传,正确引导有致贫(返贫)风险的农户进行线上自主申报。各乡镇(街道)乡村振兴云系统管理人员对系统自主申报情况进行实时监测,发现有农户自主申报线索的要当日内反馈驻村工作队,驻村工作队自收到自主申报线索之日起10个工作日内完成入户核实、佐证资料收集、镇村两级研判、核实情况录入系统工作。经研判符合纳入监测对象的,严格按照识别“六个步骤”纳入监测,并及时落实帮扶措施,不符合纳入的要做好解释说明。同时乡镇将入户核实表、佐证资料、村级研判会记录同步上报县防贫预警组。

(三)强化“部门联动”预警。为确保部门筛查数据与乡村振兴云反馈数据保持一致,每月5日前县直行业部门将预警线索报县乡村振兴指挥中心,由县乡村振兴局牵头,将问题线索台账反馈各乡镇(街道),再由驻村工作队组织人员开展入户走访核实、建立走访核实台账、逐户收集佐证资料,交村级评议研判后将线索处置情况逐级上报。

(四)强化“定期研判”预警。一是各村(社区)每月完成村级自主排查,贵州乡村振兴云线索、县级行业部门线索核实后,每月15日前完成村级研判,每月20日前完成镇级研判,最后将研判结果上报县指挥中心防贫预警组,符合纳入的严格按照识别“六个步骤”纳入系统;二是建立“县乡村”三级研判机制,实行“月摸排、月研判”,乡镇(街道)研判结束后及时将存在风险需要县级研判审定报县乡村振兴指挥中心防贫预警组(附件3),并对措施落实情况进行跟踪管理。

(五)强化“防贫救助”预警。一是强化“临时救助”。各乡镇(街道)按照“救助对象精准、申请程序简化、审批时限缩短”的应助尽助原则,对家庭成员因病、因灾、因学、因突发事故等原因造成家庭生活出现严重困难的群众开展临时救助,对于急难型对象,应先行实施救助,同步按规定补齐审核审批手续,急事特办,有效化解风险。二是强化“县级基金救助”,根据《德江县扶贫开发领导小组关于调整〈德江县防贫预警救助机制实施方案〉的通知》(德扶领发20217),对全县因病、因学、因灾、因突发事件等导致家庭陷入困境的脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、“收入骤减、支出骤增”的家庭困难户实行救助,各乡镇(街道)要对佐证资料进行严格审核把关每月20日前将符合救助的农户名单、申报资料报县指挥中心防贫预警组

八、工作要求

加强组织领导。乡镇(街道)、县直部门充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要意义,把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,严格落实“四个不摘”要求,压实工作责任充实保障基层工作力量,做好监测帮扶工作。县直相关部门根据职责做好信息预警数据比对和行业帮扶,共同推动政策举措落地落实。

加强部门协作。建立健全各级行业部门预警监测和帮扶工作联动机制。教育、卫健、医保、住建、水利、移民、公安、人社、残联、农业农村、应急管理、市场监督管理、信访等行业部门落实筛查预警责任,涉及“两不愁三保障”及饮水安全保障的部门落实帮扶主责。分批分级有序推进相关行业部门信息系统实时联网。充分利用数据共享交换平台,强化行业数据信息共享共用,共同开展部门筛查预警和监测帮扶。定期研判返贫风险隐患,研究制定应对措施,督促指导乡镇(街道)抓好落实

规范操作程序。乡镇(街道)要严格按照止返贫监测识别、监测帮扶、风险消除等工作程序抓好落实,监测对象的纳入要有相关记录和档案资料,要全程公开,接受监督,确保结果公开、公平和公正,严禁优亲厚友和提供虚假信息

强化培训宣传。乡镇(街道)要围绕防止返贫动态监测和帮扶工作的最新政策及工作要求,组织开展业务培训,全面提升基层部业务水平和工作能力。要充分利用入户走访、村民大会等时机,采取多种手段,进一步加强政策宣传,提高农户政策知晓

严格督查考核。将防止返动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容,纳入高质量发展“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实际评价指数”考核范围,强化考核结果运用。各相关部门要加强监督检查,创新完善工作方式,及时发现解决突出问题,对弄虚作假、失职失责,造成返的,严肃处理,追究问责。



附件:

  1. 德江县防贫预警监测工作行业部门职能职责

  2. 德江县2021年度X月防贫预警监测村级定期排查台账

  3. 德江县“县乡村”三级研判及措施落实跟踪管理台账




德江县委乡村振兴领导小组

德江县扶贫开发领导小组(代章)

2021928






















德江县乡村振兴领导小组办公室 2021928日 印

附件:1


德江县防贫预警监测工作行业部门职能职责


1.医疗保障局:对因病住院产生医疗费用,经三重医疗保障报销后自付费用过高建档立卡人口单次住院个人自付超过4000元,非建档立卡农户人口单次住院个人自付超过10000,实行动态监测,建立台账管理并作为预警线索,报县级扶贫开发领导小组办公室

2.卫生健康局:一是排查提供30种大病专项救治脱贫户新增患病名单,报县扶贫办作为因病预警线索,并录入全国健康扶贫动态管理系统。二是排查农村地区发生重大突发公共卫生事件(疫情)情况,按有关要求报送突发公共卫生事件受灾区域信息或相关人员名单,作为因疫预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室

3.教育局:一是充分利用“铜仁市控辍保学管理平台”等大数据平台,监测义务教育阶段学生入学情况并及时调度确保失学辍学情况动态清零。二是及时跟进省教育厅监测推送的户籍就读省内、省外高中(中职)及大专以上非义务教育阶段扣除各种补贴或救助后自费过高超过1万元的农村学生情况,预防应助漏助,并作为因学预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室。

4.农业农村局负责指导各乡镇(街道)每月动态排查产业项目发展失败等情况并汇总各乡镇(街道)提供产业绝收失败项目利益联结农户名单,作为因产业失败的预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室

5.人社局:一是实施动态跟踪行政村每月开展一次贫困劳动力就业信息摸排。二是强化帮扶服务在排查中对有就业意愿的未就业贫困劳动力要立即摸清就业需求,开展就业帮扶,帮助其尽快就业,并及时更新就业信息。三是动态排查外出务工回流农民工名单,作为因务工返乡预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室

6.住建局一是科学建立农村新增危房和老旧住房透风漏雨动态监测、实时预警、快速处置机制。二是村级开展常态化巡查,每月至少一次,发现问题必须在一日内上报。三是对符合危房改造条件的,及时审批纳入危改对象。并指导实施好农村危房改造建设,每月15日前上报当月新增危改台账,作为预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室

7.公安局:负责依托本部门信息系统,提供1人以上(含1人)重伤或死亡交通事故造成严重损失的农村人口信息,作为突发事件预警线索报送县级扶贫开发领导小组办公室

8.生态移民局:督促指导各乡镇(街道)强化摸排工作,定期开展入户走访工作,建立分级管理台账,做好数据收集核实整理,协调相关部门强化数据共享,并做好数据比对工作,对问题线索加强与有关行业部门对接处置,及时制定帮扶措施。

9.民政局一是每月县扶贫办数据信息进行比对,及时将符合条件的监测对象纳入兜底保障范围。二是全面核实因病、因学、因灾、因残、突发事件原因影响陷入困境的家庭经济状况及将符合条件的纳入兜底保障范围;对不符合救助条件但存在一定困难的,作为重点对象予以关注。

10.水务局一是按照饮水安全管理“三个责任”“三项制度”查缺补漏。每月上报相关台账。二是因突发事件或特殊原因造成的临时饮水不保障问题,由村级上报乡级人民政府,乡级人民政府采取临时应急供水措施,并报县水务部门,根据实际情况协调相关部门做好供水设施修复工作。

11.残联:负责提供新增办证的重度残疾人口名单,作为因病因残的预警线索。

12.应急管理局:一是负责指导组织受灾群众特别是重灾户受灾情况排查,二是负责收集因灾死亡失踪人员名单,三是负责收集因灾倒损房屋受灾农户情况,并建立台账,作为预警线索及时报送县级扶贫开发领导小组办公室

13.扶贫办:统筹做好数据筛查,一是负责各相关行业部门推送数据的比对筛查,力求数据不重复,纳入贵州扶贫云防贫监测预警信息平台;二是负责筛查脱贫户收入骤减和支出骤增情况,将人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右,且未享受低保的脱贫户作为预警线索。

14.财政局:一是负责做好预算安排、资金分配、资金拨付,指导相关部门和各乡镇(街道)加强资金监督管理二是督促指导各乡镇(街道)编制年度财政涉农资金整合方案,加快资金支出进度;三是继续加强扶贫资金动态监控工作,出现红黄灯预警及时整改处理。

15.发展改革委:建立以工代赈劳务报酬发放调度机制。督促县直有关部门、各乡镇(街道)在实施以工代赈方式项目过程中,优先组织脱贫不稳定户、边缘易致贫户参与项目建设,按照规定足额发放劳务报酬。对组织不力或发放额达不到要求的给予黄牌警告并勒令整改。

16.金融和国有资产发展中心:一是引导金融机构继续加大扶贫小额信贷宣传和投放力度,对符合条件的不稳定户、边缘易致贫户做到应贷尽贷二是加大政策性农业保险宣传和赔付力度,对受灾农业产业按时高效赔付三是会同有关单位全力做好金融风险防控工作,有效防范化解金融风险。

17.林业局:负责指导开展生态护林员选聘及巡山护林工作,督促各乡镇(街道)提供生态护林员名单,实现“一人护林、稳定增收”,扎实做好生态帮扶的有关工作。

18.商务局:一是负责培育引进农产品流通主体,加大农村经纪人培育培训力度,更好发挥电商平台作用,壮大我农产品销售主力;二是全力拓宽农产品流通渠道,巩固拓展和逐步构建长期稳定的农产品省内外销售市场渠道,着力化解农产品大规模滞销风险,避免出现“菜贱伤农”现象。

19.自然资源局:一是建立地质灾害群测群防网络体系。二是建立地质灾害监测预警信息平台。三是开展贫困地区地质灾害动态巡查排查。四是加强地灾防治科普宣传培训和避险演练。加大防灾避险演练覆盖率,着力提升群众的防灾避险意识和临灾避险能力,切实减少灾害损失。

20.文旅局:积极引导脱贫不稳定户、边缘易致贫户到景区景点文体场所、酒店等创业就业,增加收入。





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