一、起草背景及过程

今年省政府工作报告把“大力培育市场主体，夯实经济发展根基”列为贵州经济社会发展工作八大重点任务之一，对实施市场主体培育行动作了精准部署，重点实施七大培育壮大行动，推动市场主体数量质量“双提升”，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局。4月20日，贵州省政府出台《贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)》（黔府发〔2022〕8号），6月27日铜仁市政府出台《铜仁市培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)》（铜府发〔2022〕9号），7月初我局收悉县人民政府转发（铜府发〔2022〕9号）文件。为切实加强省、市培育壮大市场主体行动方案文件精神的贯彻落实，根据工作安排，由我局草拟了《德江县培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)》（代拟稿）。起草后，分别于8月10日、9月9日两次召开联席会征求县直相关部门的意见和建议。9月27日在县政府专题会议进行审查并修改完善，同时通过公平竞争审查和县司法局合法性审查，在10月12日向社会公众公开征求意见及建议。

二、主要内容

《行动方案》实施时间为2022年至2025年，与“十四五”时间一致，分六部分组成。

（一）总体要求

按照“市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑”的原则，更好发挥有效市场和有为政府作用，进一步深化大众创业、万众创新，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局。

（二）发展目标

一是实现总量大提升。明确到到2025年，全县市场主体总量达5万户，年均增长10%以上，万人拥有市场主体数达到全省中上水平，企业突破9000户。规模以上工业企业累计达60户以上、资质建筑企业累计达5户、限额以上批零住餐企业累计达45户、规模以上服务业企业累计达60户；引进国内外优强企业40户以上。二是实现质量大提升。明确到2025年，工业总产值达到50亿元以上，营收十亿级以上企业达到2户；上市挂牌企业达到1户以上；省级以上农业龙头企业力争达到20户；省级服务业龙头企业达到1户；高新技术企业力争达到1户以上，入库科技型中小企业1户；培育“专特精新”中小企业达到2户以上。

（三）重点任务

重点实施培育大型骨干企业、规上企业、中小企业、微型企业和个体工商户、高新技术企业、外向型企业和产业大招商七大行动。实施大型骨干企业培育壮大行动，通过做大做强龙头企业、大力培育上市企业等措施，培育打造一批以国有企业为骨干、民营企业为支撑的大型骨干企业。实施规上企业培育壮大行动，建立完善“临规”企业库，加大上规入统企业奖励，稳定壮大在库规上企业，实现规上企业增量。实施中小企业培育壮大行动，围绕推动中小企业提质发展、完善中小企业服务体系等措施，推动中小企业做大总量、提升质量。实施微型企业和个体工商户培育壮大行动，通过支持大众创业万众创新和扶持微型企业稳定发展，持续降低创业创新成本，支持重点人群创业创新，全力把微型企业和个体工商户做多做活，发挥好就业支撑作用。实施高新技术企业培育壮大行动，大力培育科技型企业，推进科技成果转移转化，形成创新发展的内生动力。实施外向型企业培育壮大行动，通过支持企业参与共建“一带一路”，实现 “搭船出海”，培育“走出去”主体。深入实施“内转外”计划，发展壮大外贸新业态规模。实施产业大招商行动，通过提升招商引资精准度、完善招商引资重大项目协调机制等措施，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，引进一批央企和优强民营企业，引进一批大企业大项目。

（四）要素保障

重点围绕财政金融、用地、能源、人才等四个方面，在国家、省、市级层面已制定出台相关保障措施基础上，充分结合我县实际，研究提出一系列切实有效的政策措施，支持市场主体发展壮大。

（五）优化营商环境

通过深入实施《贵州省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，大力推进政务服务“五个通办”改革，打造“贵人服务·一视铜仁·以德聚人”品牌，建设国内一流的营商环境。重点围绕持续清理市场准入壁垒、加快完善社会信用体系、健全产权保护制度、加强知识产权保护、深化涉企收费专项治理、落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法等政策措施，充分激发市场主体活力。

（六）实施保障

通过建立领导小组、明确部门责任分工、落实部门责任和地方责任、强化考核督导、加强氛围营造等措施，建立县政府统一领导、市场监管部门牵头、县直部门和各乡（镇）、街道政府协同配合的工作机制。