政 府 工 作 报 告

（2023年2月1日在德江县第十八届人民代表大会第三次会议上）

县长  敖  华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、承压前行，迈出城市德江现代化建设新步伐

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是德江发展进程中极不寻常、极具挑战的一年。面对多重超预期因素冲击影响和前所未有的困难局面，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设“一心五城”，推动高质量发展取得新成绩。全年完成地区生产总值160.32亿元、增长0.2%，其中农林牧渔业总产值增长4.3%、一般公共预算收入增长6.3%、金融机构存贷款余额分别增长8.3%和15.7%。

这一年，可贵的是全县上下勠力同心、守望相助。我们干群同心、合力奋进，大灾大难和重大考验应对有力。面对突如其来的“6·2”特大暴雨，全县党员干部、公安、消防、民兵等义无反顾，奔赴抗洪救灾一线排洪涝、查灾损、抓重建，全力保障了6万多受灾群众的生命财产安全；面对近60年不遇的极端旱情，县、乡、村三级党员干部积极抗旱保收，调补用水、开辟水源、送水上门，受灾群众自立自强、自发开展生产生活自救，齐力度过了旱情、保住了收成；面对全国多点散发和省内局部暴发的严峻疫情，广大党员干部特别是医务工作者无私无畏、任劳任怨，守卡点、测核酸、抓排查，广大群众自觉配合，戴口罩、不扎堆、不聚集，聚力守住了“外防输入”关口；德江56万干部群众用实际行动诠释了勠力同心、守望相助的应有之义。

这一年，可喜的是重点难点破题攻坚、连战连捷。我们克难攻坚、攻城拔寨，重大项目加快推进，遗留问题化解有效。全县人民期盼已久的铜仁德江机场实质开工、快速推进，德江人民盼望已久的蓝天梦即将成为现实。成功引进宏德鞋业、龙威鞋业等劳动密集型企业落户投产，德江群众家门口就业更加便捷。玉城路、县城至龙泉公路等停工项目复工建成，进一步打通了城区断头路、拓宽了瓶颈路，中京国际、江南花园等问题楼盘全面复工，进一步保障了群众购房住得进、住得好。

这一年，可贺的是各项工作捷报频传、可圈可点。我们抢抓机遇、探索路径，推动工作的思路更加开阔、措施更加有力、成效更加明显。争取到上级转移支付资金36.46亿元，净增8.12亿元，增长28.64%；德江县公安局“四全四变”管理教育模式获省政府领导、市委主要领导批示肯定，成功承办全市第二季度市域社会治理现代化试点工作现场观摩会暨公安机关警务机制改革现场会；全省普通高中改革发展暨教育质量提高工作会成功在德召开，贵州智能工程技师学院获批建设，德江成为全省少有、黔东北唯一拥有3所高校的县城。

一年来，我们直面困难、负重前行，重点抓了六个方面工作：

一是抢抓机遇上项目、扩投资，稳住了增长基础。全力抢抓国发〔2022〕2号文件等重大政策机遇，累计争取中央政策和项目249个、省级212个、市级46个。机场连接线、地质灾害避险搬迁、村民小组网格化管理等重大项目和试点获省级支持。积极争取到专项债券、一般债券项目共11个4.62亿元。全力以赴开展招商引资，累计签约项目78个、签约资金69.66亿元，引进优强企业14家，产业到位资金39.01亿元，工业占比46%。全力保障土地、资金、人力等项目建设要素，有效推动铜仁德江机场等34个省市重大项目加速建设，煎茶冷链物流园及道路工程（一期）、G352两河口至共和港口公路改扩建工程等项目建成投用，五谷溪水库、第三高级中学等新建项目全面开工，累计完成投资36.11亿元。

二是聚焦重点克难关、攻“四化”，增强了发展支撑。坚持以高质量发展统揽全局，推动“四化”发展齐头并进。新型工业提质增量。引进工业项目30个，其中年产1000吨山茶油加工等21个项目建成投产，年产值5000万元以上企业达17家。全面完成园区8万平方米标准厂房建设，新引进入驻园区企业27家，全年园区招商引资到位资金16.95亿元。新型城镇提速增容。全面完成551户棚户区、5个老旧小区、56条背街小巷、20.3公里地下管网等改造工作，建成垃圾中转站3座、公共停车位500个，完成城区人行道铺装改造3.2公里。城市生活垃圾焚烧发电二期项目获批建设，玉城中路、街心花园至物资局等市政道路实现通车。居然之家德江店落户投运，环球港商业综合体、麒龙国际等楼盘有序建设，实现商品房销售面积26.75万平方米。完成城建投资12亿元。现代农业提效增速。超额完成市分粮食播种面积和产量任务。肉牛存栏达17.53万头，种植天麻78万平方米，有效管护花椒11.16万亩，烤烟收购数量和质量排全市第一。新增省级示范合作社8家、市级示范合作社17家，新增农特产品品牌36个。屠宰加工场建成投用，兴农米业等农特产品加工企业加快生产，农产品加工转化率提升至59%。旅游产业提档增色。五彩洋山河成功申创国家4A级景区，长征国家文化公园、玉溪谷温泉小镇等文旅项目加快推进，德江欢乐世界游乐园建成投用。“传承文化·促进消费”之六月六水龙节、贵州千重岭（德江沙溪）第二届乡村文化旅游节等异彩纷呈。

三是持之以恒防返贫、抓衔接，推进了乡村振兴。织密织细防贫底线。深入实施“3+1”保障“回头看”、重点人群监测帮扶等“六个专项行动”，累计消除致（返）贫风险1608户6411人，顺利迎接2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。落细落实帮扶协作。累计争取含东西部协作和定点帮扶资金在内的各类乡村振兴补助资金2亿余元，实施楠木园易地搬迁安置点配套学校（二期）等项目207个，借助莞铜对口帮扶、五矿集团定点帮扶等消费协作平台推动“黔货出山”，农特产品销售额累计达1.77亿元。全力抓好群众增收。认真落实“以工代赈”政策，依托财政衔接资金1.69亿元，实施产业类项目109个，脱贫人口人均纯收入达13763元、增长16.3%。扎实推进乡村建设。完成农村户用厕所改造1959户，平原坳田、共和涣河、桶井玉竹、煎茶新场等4个省市特色田园乡村·乡村振兴集成示范点总体形象进度达70%以上，乡村振兴全面推进。

四是全力以赴推改革、优环境，激发了发展活力。当好群众办事人。全力打造“贵人服务·一视铜仁·以德聚人”营商环境品牌，深入推进企业开办“零见面”改革，企业开办时间压缩至一个工作日，在德投资企业满意率达100%。当好政策执行人。积极开展“政策找企业、企业找政策”活动，研究制定“1+5”工作方案，精准落实中央和省市系列助企纾困政策，累计减税降费1.93亿元，办理增值税留抵退税1.29亿元。当好银企搭桥人。积极开展政金企融资对接活动，县内各金融机构放款超30亿元支持实体经济发展，有效帮助企业解决融资难问题。全年新增市场主体8000余户。

五是千方百计防风险、守底线，确保了发展安全。疫情防控有力。圆满完成承接贵阳198名人员转运隔离任务，先后分15批次选派243名医护人员紧急逆行奔赴上海、贵阳、毕节等地支援，在“新十条”实施前，德江是全市没有发生社会面疫情传播的两个区县之一。安全生产稳定。认真贯彻“十五条”硬措施，深入开展“打非治违”专项行动，排查整治安全隐患2977条，“五个一”应急管理体系建设实现乡镇全覆盖，安全生产事故和死亡人数实现双降。生态保护有效。全力推进中央生态环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“五场战役”，城区空气质量优良率100%，主要河流出境断面水质达标率100%，森林覆盖率达63.57%，生态环境持续向好。债务风险可控。严格按照债务管理“七严禁”和“八个一批”化债要求，千方百计推进存量债务置换化解，政府隐性债务风险稳定在“橙色”以内。社会大局和谐。坚决防范化解各类社会风险，常态化开展扫黑除恶斗争，全力推进禁毒人民战争，累计打击电信网络和养老诈骗案件292起，有力保证了党的二十大、省第十三次党代会等重要节会期间社会安全和谐。群众安全感满意度位居全省前列。

六是久久为功补短板、强保障，厚植了民生福祉。就业形势总体稳定。坚持省外务工和就近就业同时发力，争取广东、江苏等地支持，千方百计稳定农民工岗位、稳住农民工收入。实现城镇新增就业5451人，农村劳动力务工组织化程度达78.3%。教育事业提质发展。25所中小学（园）新建或改扩建工程全面完成，德江一中、二中分别通过省级二类示范性高中复评、初评，全县初高中教育教学质量综合排名全市第三，本科上线率达81%，教育配套设施日趋完善、体系更加健全、质量大幅提升。医疗事业均衡发展。县人民医院北城新区整体搬迁投用，煎茶镇中心卫生院区域医疗次中心建设项目即将完成，全县322个卫生室实现“三建成、三达标、三合格”全覆盖，整体医疗能力水平不断提升。保障水平不断提高。德江县城市中心敬老院建成投运，城乡低保稳步提标，“一老一小”服务体系不断完善。十件民生实事全面完成。

一年来，我们始终坚持加强政府自身建设，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续深化党史学习教育成果，扎实开展“改进作风、狠抓落实”年行动，“六个方面”问题整治有效。坚决落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表议案和建议171件、政协委员提案132件，办复率达100%，审计监督不断强化，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续压减“三公”经费，法治政府、效能政府、廉洁政府形象更加突出。与此同时，国家安全、国防动员和国防教育、审计统计、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、档案方志、水文气象、工青妇、关工委、老龄委、红十字会、文联、社科联、残联、科协、慈善等事业实现全面发展。

各位代表，2022年发展压力空前、异常艰难，全县经济社会发展取得这样的成绩，十分不易、成之惟艰，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导，得益于县人大依法监督和县政协民主监督，得益于全县各族干部群众团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向对口支援城市和单位，以及所有关心支持德江经济社会发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到德江发展还面临一些短板和不足。主要表现在：县域经济总量小、人均水平低、产业散小弱，经济发展长期积累的矛盾愈加凸显；市场信心不足，经济发展动能减弱，供需两侧稳定恢复仍然面临不少挑战；居民增收难度大、城乡居民收入差距大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依旧繁重；财政收支矛盾突出，“三保”压力大，防范化解金融、债务、生态、安全生产等领域风险任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、凝心聚力、奋发作为，开创城市德江现代化建设新局面

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实国发〔2022〕2号文件，认真落实省委十三届二次全会、市委三届五次全会精神，按照县委十三届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，紧扣“一心五城”奋斗目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力以赴扩投资、促消费、抓招商，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创城市德江现代化建设新未来。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农林牧渔业总产值增长7%左右，规模以上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右；金融机构存贷款余额分别增长14%、17.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下工作。

（一）更加注重投资拉动，扩大有效需求，为城市德江发展注入强劲动力

扎实开展项目建设年活动，把项目投资作为扩大内需的重要抓手，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长注入强劲动力。

全力扩大有效投资。全力以赴抢项目争资金。抢抓政策窗口期，积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券投资、银行金融机构信贷等资金支持，力争沙滩水库、500kV铜仁西输变电工程等项目取得实质性突破；积极对接、加快推进昭黔、涪柳铁路前期工作进度，争取白果坨大桥拆除重建工程获省支持建设。全力以赴上项目推进度。加快推进煎茶水库、共和水库、新时代精英学校二期等项目建设，加速推进铜仁德江机场、G352打磨丫隧道至黄木丫公路改扩建、夹石特大桥等续建项目，力争开工建设机场连接线、枫香溪红色公路、德江水上综合服务区等项目。全力以赴强保障促成效。健全完善县级领导领衔推进重大项目工作机制和考核评价机制，全力做好财力保障、土地供应、前期手续等工作，切实营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，坚决杜绝低效无效投资。力争固定资产投资增长7.5%左右。

深挖城镇内需潜力。持续实施城市更新行动。全面建成建设路900户棚户区改造项目，启动改造2个老旧小区、65条背街小巷、5公里污水管网；启动大龙阡经济适用房燃气管网建设，新建城市燃气主管网2公里；新建农贸市场2个、分类式垃圾中转站2座。推进城市基础设施建设。启动建设金水路、玉城北路等市政道路，持续推进观音湖大道建设；启动建设黑沙坝人行天桥，改造街心花园地下通道出入口。建成城区智慧停车场，新增城市公共停车位500个。全力推动城市生态治理，加快推进玉溪河补水工程和玉溪河综合治理，鼓励创建“园林式小区”。促进房地产业平稳发展。全力做好“保交楼”工作，推动沁园春、未来星城等房开项目顺利交房；启动麒龙·公园里（三期）等房地产开发项目建设，建成环球港综合体、阅山湖时尚天街。落实公积金“能提能贷”、房地产契税补贴等政策，引导开发第四代商住楼盘，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

促进消费恢复提升。提振重点商品消费。大力开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，持续营造五一、中秋、国庆等消费热点，继续通过“政府搭台、部门牵头、企业唱戏、市场运作”模式，全面促进汽车、房产、家装等大宗商品消费。不断丰富消费业态。围绕城市核心商圈布局，引进大型商超和知名企业入驻，着力建设城市15分钟便民生活圈，打造2个以上夜间经济示范点，让街区市场、门店商铺等全面活跃起来。加快发展家政服务、健康养老、直播带货等消费新业态，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+消费”等“吃住行游购娱”融合新消费环境。激发农村消费需求。大力实施“快递进村”工程，实现快递配送村寨全覆盖。积极开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，筹备举办系列展销促销活动，更好推动工业产品下乡、农特产品进城，提升德江产品本土市场占有率。严格市场监管执法。加强市场物价监测预警和调控，稳定大宗商品和民生必需品价格，确保民生商品量足价稳，切实保障消费者权益。力争社会消费品零售总额增长10%左右。

（二）更加注重发挥优势，培育实体经济，为城市德江发展奠定坚实基础

把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣市“六大主导产业”布局，加快构建现代化产业体系。

全力推进新型工业。持续做优做大园区，启动建设北城易地扶贫搬迁后续扶持产业园项目，全面完成园区8万平方米标准化厂房基础配套建设，加快完善煎茶农特产品加工园等基础配套，积极引进更多企业项目入驻园区。“一企一策”集中突破中环新能源、洋山河生物科技等重大技改项目，年内完成技改投资2亿元以上。全力打造“贵州鞋城”，因地制宜发展劳动密集型产业，立足宏德、龙威、贵吉等鞋企，积极引进2家以上制鞋上下游企业，延伸产业链条。积极推进现代能源，加快推进城市生活垃圾焚烧发电二期、葛藤湾风电场等项目建设，积极推进双坝风力发电、老屋基抽水蓄能等项目前期工作，力争年内获批。抢抓风口发展白酒，规划建设白酒产业园，招引1家以上白酒企业入驻，整合带动天麻酒、铁皮石斛酒、桶井麻糖水等系列产品研发、生产，重塑德江白酒品牌。力争实现规模工业产值22.4亿元以上。

大力发展现代农业。守牢粮食安全，坚决扛起粮食安全政治责任，实行最严格的耕地保护制度，完成粮食播面57.22万亩、产量14.9万吨以上，发展油料作物10.5万亩、蔬菜30.5万亩，出栏生猪28.57万头、家禽165万羽，坚决稳住群众“米袋子”“菜篮子”。补齐农业基础短板，加快推进“大水网”建设，开工建设中型灌区项目，全力提升城乡供水和抗旱救灾能力；大力实施高标准农田提升工程，提升农机装备应用水平，实现主要农作物“耕种收”机械化率54%左右。做大产业规模，紧扣“三带两区”产业布局，实现肉牛存栏20万头、出栏7.33万头，加快2000头奶牛家庭农场建设；稳定现有11.16万亩花椒面积，巩固扩大国家花椒标准化种植示范区成果；发展天麻80万平方米，实现中药材产量达3.5万吨；管好16.35万亩投产茶园，实现茶叶产量1.6万吨；管好精品水果12.8万亩，实现投产面积11.5万亩；进一步做优烤烟、冷水鱼、食用菌等“短平快”特色产业，丰富农特产品供给。强化农特产品加工，依托肉牛（奶牛）、天麻、花椒、茶叶等农产品资源，积极引进肉制品、奶制品、花椒等农特产品精深加工企业，研发加工更多的生态食品、饮品、药品，谋划打造黔东北乳制品加工中心，实现农特产品加工转化率60%以上。加强农业主体培育，培育新增省级以上重点农业龙头企业2家，通过“企业+合作社+农户”“企业+农技推广部门+种植大户”等多种产业化经营模式，把更多增值效益留在农村、留给农民。

加快推进旅游产业。持续丰富旅游业态，依托德江文化和旅游资源，促进“旅游+”“+旅游”融合发展，推动沙溪避暑康养游、焕河乡村体验游快速发展；以枫香溪社区红色美丽村庄、长征国家文化公园等项目建设为抓手，加快打造一批红色文化等研学教育基地；主动融入梵净山生态旅游圈，积极推出“德江—沿河”“德江—思南—印江—江口”等县际旅游线路，增强德江旅游吸引力。不断优化旅游配套，持续提升“吃住行”等配套产业水平，依托圆梦廊桥、城南美食城等现有载体，进一步聚集天麻宴、全牛宴、全茶宴、九大碗等德江特色美食，聚力打造美食地标，让游客吃得开心。大力支持民宿企业发展，力争完成1家星级酒店创建工作，让游客住得舒心。不断完善五彩洋山河、乌江秘境等现有景区旅游公共服务设施，让游客游得顺心。大力提升旅游服务，深入开展促进旅游业复苏专项行动，推出景区门票、酒店住宿、农家乐体验等折扣优惠政策，持续激发周末游、自驾游、康养游等消费意愿。依托东西协作开展文旅消费推介3次以上，不断提升德江旅游品牌知名度。

（三）更加注重城乡融合，推进乡村振兴，为城市德江发展提升承载能力

深入实施乡村振兴“五大行动”，继续推动城镇基础设施、公共服务和社会事业向乡村延伸，加快建设宜居宜业美丽乡村。

持续巩固拓展脱贫成果。坚决守牢返贫底线，严格落实“四个不摘”，持续巩固“3+1”保障成果，抓实重点人群防贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续做好易地搬迁后半篇文章，深入推进后续扶持“五个体系”建设，加快完善县内11个安置点基础设施和基本公共服务功能，确保有劳动力搬迁家庭实现“一户一人”以上就业。持续实施脱贫人口增收专项行动，高质量做好全县1.46万人均纯收入低于1万元的脱贫人口增收工作，确保脱贫人口收入增长达全省平均水平以上。持续深化帮扶协作，加快推进对口帮扶项目建设，力争引进6家东部企业来德投资，到位资金5.8亿元；深化劳务协作，带动农村劳动力稳定就业480人以上；深化消费协作，助力德江农特产品走出大山，实现协作消费额1.8亿元以上。主动对接抓好“万企兴万村”行动，引导民营企业等社会资本参与乡村振兴。

促进城乡融合发展。加快城乡基础设施建设，实施农村公路生命安全防护工程100公里以上，危桥改造4座，公路灾后恢复重建工程8个，新建城乡公交换乘站3个，拓展城乡交通内外大循环，畅通县内微循环。推进城乡医教资源一体化，大力实施城区优质学校结对帮扶农村薄弱学校计划，持续深化医共体建设，促进城乡优质教育医疗资源共享。推进城乡产业融合，依托肉牛、茶叶、花椒等主导产业和特色产业优势，探索“农业+文化+旅游”融合发展模式，培育田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验等农林旅一体产业业态，积极开展农民丰收、采摘等活动，实现乡村与城市的互动、一产与三产的融合。

加快推进乡村建设。强化村庄建设，突出重点、注重实效，推进“多规合一”实用型村庄规划编制。全面完成平原坳田、煎茶新场、共和焕河、桶井玉竹等省市特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设，加快推进煎茶金三角、长丰桐坝、潮砥青草等水库移民美丽家园项目建设。强化乡村治理，以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，加快补齐农村生活垃圾收集转运、污水处理等设施，新（改）建农村户厕2140户，建成投运长丰、泉口、潮砥3座垃圾中转站，实现行政村生活污水有效处理率达90%以上，行政村垃圾收集转运全覆盖。倡导文明新风，深入实施“推进移风易俗、树立文明新风”专项行动，健全完善红白理事会、村规民约等机制，开展形式多样、内容积极的群众性文化活动，让文明新风润泽乡村。

（四）更加注重改革开放，突破机制障碍，为城市德江发展增添创新活力

聚焦市场主体需求，深入开展营商环境提升行动，聚焦重点领域全面深化改革、市场主体培育等关键环节，不断增添发展活力。

不断优化营商环境。认真落实《贵州省优化营商环境条例》，持续打造“贵人服务·一视铜仁·以德聚人”营商环境品牌，不断深化“放管服”改革，推行“一窗通办‘2+2’模式”，循序推进“跨省通办”和“一网通办”，不断提高政务事项全程网办率。深入开展领导干部入企走访活动，“一企一策”服务企业，落实好减税降费和招商引资优惠政策。全力做好要素服务保障，着力破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。

深化重点领域改革。深入推进国企改革，推动国有企业实体化转型取得突破，促进国有资本和国有企业做大做强。积极推进市场化运作，鼓励民营资本进入养老服务行业，提供更多更好更优大众化养老服务。落实省中长期青年发展规划实施要求，全力打造省级青年友好型成长型城市试点。着力培育壮大农村集体经济，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市等重点改革，全面推广“严把四关”推进农民自建房改革试点做法，全力盘活农村闲置土地、房屋等资源。深化集体林权制度改革。

加快培育市场主体。深入实施培育壮大市场主体行动，确保全年新增市场主体9000户、规上企业10家、限上企业6家以上。积极落实“专精特新”梯度培育计划，支持贵州洋山河、傩缘旅游等申报认定“专精特新”企业。谋划大数据应用场景12个以上，新引进大数据企业3家，继续支持“古村乐乐”“古村28渡”等网红平台经济发展。加快发展开放型经济，推动鞋服、茶叶、傩面具等具备条件的企业“走出去”，力争新引进外贸企业1家以上、新增外贸备案企业2家以上，对外贸易实现新突破。

加大招商引资力度。严格按照“产业大招商突破年”要求，集中力量主动出击、精准招引，把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。坚持领导带头招商、以商招商、聚焦重点区域、重点领域招商，依托自然资源、地理区位、特色产业等优势，瞄准长三角、珠三角、成渝特别是对口帮扶城市等重点地区，重点招引农特产品精深加工、鞋服制造、家具生产等劳动密集型产业，力争全年完成招商引资到位资金40亿元，引进优强企业12家。

（五）更加注重风险防化，提升治理效能，为城市德江发展营造和谐环境

坚持底线思维，提高防控能力，牢牢守住不发生系统性风险底线，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。

守牢生产安全底线。常态化开展“打非治违”，深化非煤矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、

消防、森林防火、食品药品等重点行业领域风险隐患排查整治，

坚决防止发生较大以上事故。强化执法能力建设，提升执法效能。强化安全生产源头管控，深入开展交通事故安全设施精细化提升行动，提高本质安全水平。强化自然灾害综合防治，最大程度保障群众生命财产安全。

守牢金融债务安全底线。坚持“一盘一策”分类化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定等各项工作，严防房地产企业风险向金融机构、社会等领域传导。严厉打击非法集资等各类非法金融活动，严防发生群体性事件。紧盯全年化债任务，通过争取中央县级化债试点等政策支持、金融机构展期降息、债务重组、资源资产盘活等方式，坚决遏制增量、稳妥化解存量，着力降低债务率，全力做好“守橙”工作。

守牢生态安全底线。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好污染防治“五场战役”，有序推进城乡饮用水水源地保护、污水处理、畜禽粪污处理、建筑施工扬尘整治等工作。紧扣“绿色之城”奋斗目标，加快推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、国储林（二期）等生态项目建设，落实好“林长制”“河长制”和“十年禁渔”，不断推动生态高效能治理。加快推进发展方式绿色转型，严控“两高”项目盲目上马，推进资源全面节约、集约、循环利用。

守牢社会安全底线。深入推进平安德江建设，用好新时代“枫桥经验”，做实“一中心一张网十联户”，提升社会治理效能。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动，坚决杜绝重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性重大事件、个人极端暴力案事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故等发生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（六）更加注重共建共享，持续改善民生，为城市德江发展绘就幸福底色

始终坚持以人民为中心的发展思想，确保民生支出占比稳定在80%以上，不断满足人民群众对美好生活的向往。

推进城乡居民就业增收。稳岗拓岗促就业。落细落实稳岗拓岗和促进就业政策措施，完善支持就业创业政策体系。通过扩大特岗教师、大学生村官等招录计划，重点抓好高校毕业生就业；通过稳企拓岗、劳务输送、公益性岗位等方式，突出抓好退役军人、农民工、易地扶贫搬迁群众等群体就业。全年实现城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业1.1万人以上。多措并举促增收。深入实施促进居民增收三年行动，鼓励本地企业、施工单位优先使用本地劳动力，促进农民工实现“家门口”就业；严格落实“以工代赈”政策，深入开展“两拖欠”专项治理，确保农民工及时足额拿到工钱。

推进教育更加公平。提升教育基础。新建十一幼、十三幼等公办幼儿园，改扩建泉口中学、第十小学等公办义务教育学校5所，推动第三高级中学建成开班，义务教育大班额消除60%以上，全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.5%、98%、96%以上。加快建设贵州智能工程技师学院，加快推进职校异地改扩建建设。提升教育质量。推动第四幼儿园申创省级示范幼儿园，确保学前教育普及普惠顺利通过国家评估验收；积极推进德江一中申创省级一类示范性普通高中、德江二中申创省级二类示范性高中、煎茶中学申创特色普通高中；全力支持德江职校创建“双优学校”。提升教师能力。大力实施教师队伍能力素质强力行动，加快培养高素质专业化创新型教师队伍，加大高层次人才培养力度，充分发挥骨干教师辐射作用，促进全县教师整体水平和教育教学质量双提升。

推进医疗更加均衡。确保疫情平稳转段。严格落实“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备、医疗物资储备供应，全力提升医疗救治能力，做好危急重症患者医疗救治，更加注重农村地区疫情防控，做到见医、见药、见干部。推进医疗资源扩容提质，加快推进县人民医院、县民族中医院三级甲等医院（中医院）、县妇幼保健院三级乙等妇幼保健院创建工作，积极申报长堡、高山等县域医疗次中心建设，以县民族中医院省级医养结合试点示范创建为契机，推动生态健康养老服务中心等医养融合项目加快建设，确保尽早投用、缓释诊疗压力。提升疾病预防救治能力，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城、省级慢性病示范县创建成果，补齐基层公共卫生体系短板，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提升重大疾病尤其是重大传染病防控能力。培优基层卫生健康人才，严格落实乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“乡聘村用”、村医财政定额补助等政策，组织开展基层骨干医师和村医培训，提升基层医疗综合水平。

推进社保体系更加完善。稳步扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险保障水平和能力，实现全县群众基本医疗、养老、失业、工伤等保险应参尽参、应保尽保。稳步提高城乡低保、基础养老金、离退休人员基本养老金等保障标准，按时发放各类社会保险待遇。着力健全“一老一小”服务体系，加快申报煎茶、稳坪、高山、枫香溪、楠杆5个片区区域性养老服务中心建设项目，加快推进县儿童福利院创新转型未成年人保护中心和合兴敬老院提质改造项目建设，新增托幼床位数100个。

推进文体更加繁荣。深入实施文化基础、文化惠民、文化育民工程，加快建设“时光德江”城市阅读空间，编撰出版《德江文物志》《德江非遗名录》等书籍，提升非遗项目的社会效益和经济效益。启动创建全国民族团结进步示范县前期工作，持续开展“文明在行动·满意在德江”“我们的中国梦—文化进万家”活动。加快完善城市社区“15分钟健身圈”，高质量承办好铜仁市第四届运动会，推动公共文体服务供给体系不断完善。

三、不忘初心、担当奋进，展现城市德江现代化建设新作为

各位代表！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。全县政府系统必须坚持党的领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚定信心，实干笃行，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，始终在县委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。

依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，持续做好“八五”普法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策民主科学合法。自觉接受人大、政协等各界监督，持续深化政务公开，及时回应社会关切。

善作善成抓落实。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线，坚持实字为要、干字当先，主动对标先进，提升工作标准，敢于争先、善于攻坚、勇于突破，推动各项工作争先进位、争创一流。完善清单式工作机制，对重点工作、重大项目和重要指标分解细化，及时跟踪问效，推动行政效能全面提升，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。

心存戒惧守规矩。牢固树立底线思维，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进“改进作风、狠抓落实”年行动，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控。严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、保工资、保运转，以政府的“紧日子”实现群众的“好日子”。

各位代表！使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结全县干部群众，始终以使命在肩、奋斗有我的担当，以时不我待、舍我其谁的气概，以只争朝夕、不负韶华的豪情，坚定信心、同心同德，矢志不渝、笃行不怠，为多彩贵州、绿色铜仁现代化建设贡献德江力量，为建设新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市、奋力谱写城市德江现代化建设新篇章而团结奋斗！

2023年十件民生实事

1.办好人民满意的教育，建成第三高级中学并投用，新建公办幼儿园2所，改扩建公办义务教育学校5所。

2.做好社会兜底服务工作，开工建设煎茶片区区域性养老服务中心，新增托幼床位数100个。

3.加强医疗健康服务，为全县65岁及以上老年人进行一次结核、白内障筛查和免费体检。

4.推进城市更新行动，完成棚户区改造安置房900套、老旧小区改造2个，新建垃圾中转站2座、农贸市场2个。

5.完善城市停车位，建成县城智慧停车场，新增城区公共停车位500个。

6.保障重点群体务工就业，实现城镇新增就业5000人以上、农村劳动力转移就业1.1万人以上。

7.推进人居环境整治，新建城区污水管网5公里、改善5个以上行政村人居环境、改建农村户用卫生厕所2000个以上。

8.改善提升普通公路本质安全水平，完成农村公路生命安全防护工程100公里以上、改造危桥4座。

9.强化科技人才支撑，选派22名科技特派员、123名产业技术员赴全县22个乡镇（街道）330个合作社开展服务。

10.提升城市服务功能，新建燃气管网2公里、新增入户安装2000户以上。

名 词 解 释

“四全四变”管理教育模式：“四全四变”是指全方位加强疫情防控，变“被动”为“主动”；全程化解社会矛盾，变“干戈”为“玉帛”；全时空贴心服务，变“管理”为“服务”；全自动智能预警，变“人工”为“智能”。

“六个专项行动”：创新实施盘活“三资”化解债务、脱贫人口增收、推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展、“3+1”保障“回头看”、加强衔接资金项目监管、重点人群监测帮扶。

“五个一”应急管理体系：一个应急管理中心、一支应急救援队伍、一个应急指挥平台、一个应急物资储备库、一套应急网格化系统。

“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边（边勘测、边设计、边施工）”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

“八个一批”：压缩、核减建设规模化解一批、停建、缓建非必要项目化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、处置资产偿还化解一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、盘活办公用房等闲置资产化解一批、破产重整或清算方式处置一批。

“三建成、三达标、三合格”：“三建成”是指每个贫困县建成1所县级公立医院、每个乡镇建成1所政府办的卫生院、每个行政村建成1个卫生室；“三合格”是指每个县医院每个专业科室至少有1名执业医师、每个乡镇卫生院至少有1名执业助理医师、每个村卫生室至少有1名合格乡村医生；“三达标”是指每个贫困县有一家县医院（中医院）达到二级医院医疗服务能力、每个乡镇卫生院达到《医疗机构基本标准（试行）》中关于乡镇卫生院的业务用房和能力建设等标准、每个村卫生室达到《村卫生室管理办法（2014年）》要求）。

六大主导产业：中共铜仁市委三届五次全会上提出，新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业经济、文化旅游。

“一区三园”：“一区”是指贵州德江经开区综合型生产性服务业集聚区；“三园”是指关口汽车贸易园、煎茶农特产品加工园、共和黄金水道物流园。

“三带两区”：“三带”是指合兴煎茶复兴肉牛产业示范带、高山沙溪天麻产业示范带、潮砥长堡脐橙产业示范带；“两区”是指稳坪桶井花椒种植标准化示范区、枫香溪省级核桃产业示范

园区。

乡村振兴“五大行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果行动、发展乡村产业行动、农村人居环境整治提升行动、推进乡风文明行动、加强乡村治理行动。

“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“专精特新”：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。