政 府 工 作 报 告

2025年3月7日在德江县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  敖  华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全县上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对铜仁工作重要批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，以改革为动力，紧扣“一心五城”奋斗目标，全力促发展、惠民生、防风险、守底线，黔东北区域性中心城市和市域副中心城市基础更加夯实。

一年来，我们破题攻坚、克难稳进，重点抓了六个方面工作。

——我们聚焦德江城市定位，统筹协调促发展，抢出了“德江机遇”。全年地区生产总值182.13亿元，增长4.6%，经济增速整体保持稳定，一二三产稳步增长，全县重大项目投资工作成效显著，固定资产投资增长31.4%，是全市唯一获得省发改委资金奖励的区县。黔东北区域性中心城市建设得到省委、省政府主要领导充分肯定，市委、市政府高度重视德江发展，明确将德江作为市域副中心城市打造，我们紧扣黔东北区域性中心城市和市域副中心城市定位，修订完善《德江县国土空间总体规划（2021-2035）》，德江发展规划更优、前景更广。全县56万人民翘首以盼的铜仁德江机场即将建成通航，乌江三级航道扩能工程及白果坨大桥改建项目有序推进，毕黔铁路（德江段）完成现场踏勘。十五年区域性中心城市建设梦如今取得实质性进展，九年航空追逐梦即将实现，我们有信心和决心，群策群力、久久为功，奋力实现德江人民铁路梦，让黔东北区域性中心城市和市域副中心城市更加名副其实！

——我们聚焦有效需求释放，精准发力扩投资，展现了“德江作为”。G352打磨丫至黄木丫公路、长丰至场湾公路、城南农贸市场等重大项目建成投用，夹石特大桥顺利合龙、煎茶水库大坝主体完工，铜仁西500kV输变电站、双坝风力发电场等14个新开工重大项目加快推进，盛世俪都、麒龙公园里等在建房开项目如火如荼，引进诚昊玩具、乳制品加工等产业项目19个，到位资金增长30.1%，大抓项目、大抓招商氛围更加浓厚。多措并举开展消费品以旧换新活动，拉动农特产品、家电、汽车等消费超7600万元，全年商品房销售排全市第2，充分利用莞铜协作、五矿集团定点帮扶契机，完成消费协作2.7亿元以上，消费拉动经济增长的作用更加明显。

——我们聚焦产业体系优化，做强特色扬优势，拼出了“德江成果”。坚决扛牢耕地保护与粮食安全政治责任，超常规推进耕地核查处置，牢牢守住76.85万亩耕地红线，全县粮食播面和产量实现双提升；在稳定牛产业基础上外引内育，2000头规模的时光奶牛养殖场开工建设，全市首家乳制品加工厂即将建成投用；推广天麻繁育技术，种植天麻100万平米，延伸天麻加工产业链，天麻“一支清”批量生产，天麻酵素饮研发投产；有效管护花椒15万亩，保鲜椒、花椒粉、花椒足浴包等产品走入市场；大力发展碾茶产业，碾茶产量排名全市第1，宏壶春茶业有限公司生产的红茶远销东南亚，创汇超500万美元；烟叶收购突破8万担，排名全市第1；鲜食玉米试点工程高效推进，精品水果、蔬菜等特色产业协同发展。实施新型工业突破提升行动，新增上规入统工业企业4家，规上工业企业产值突破10亿元，新型建材、鞋服轻纺、生态食品饮品等产业在转型发展中不断壮大。五彩洋山河温泉酒店主体工程完工，景区景点业态持续丰富完善；贵州轮滑巡回赛（德江站）、铜仁篮球联赛（FBA）、德江半程马拉松赛等文体活动成功举办；火龙节系列活动吸引人民网、中新社等中央省市10余家媒体关注，游客接待数、旅游总收入实现双增长。

——我们聚焦重点领域改革，破题攻坚增动能，积蓄了“德江力量”。全面深化重点领域和关键环节改革创新，一批标志性改革举措落地见效。重组城发集团公司、乌江集团公司、水务集团公司，国有企业实体化转型扎实推进。统筹35个政务服务部门关联认领本层级标准化事项1644项，一般政务服务事项“全程网办”率达100%。严格落实“企业之家”定制服务机制，帮助企业和市场主体解决问题296个，企业满意度100%，营商环境持续优化。深化与中科院天产室、省农科院、贵大农学院等科研机构和高校合作开展天麻“两菌一种”研究开发，培育高新技术企业3家，搭建创新平台4个。农村住房“代建服务”改革在全市推广，青龙街道探索推进的城市社区酒席承办机制改革试点、平原镇“四动四解”做优白茶等典型改革案例分别被《贵州改革情况交流》《贵州改革工作动态》刊载推广，德江获全市改革创新综合三等奖。“农村公路养护机制”被国家交通运输部等四部门作为优秀案例全国推广。

——我们聚焦重大风险防化，慎终如始保稳定，体现了“德江担当”。坚持把“三保”摆在优先位置，全力抓好各类审计反馈问题整改，稳妥推进存量债务化解，政府债务率逐年下降，守住了橙色底线，积极清偿化解政府拖欠中小企业无分歧账款，“两拖欠”整治工作得到省级认可。全力打好污染防治“五场战役”，认真落实河长制、林长制和长江十年禁渔，高质量做好中央和省生态环保督察各项工作，城区空气质量优良率99.5%、排全市第1。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力开展道路交通综合整治，常态化开展“打非治违”，安全形势总体稳定。全面推广婚恋家庭纠纷“1314”闭环化解工作法，德江县婚姻登记中心荣获全国民政系统先进集体称号。充分发挥“一中心一张网十联户”基层治理机制作用，一批影响发展和稳定的历史遗留问题得到有效化解。

——我们聚焦成果共建共享，用心用情惠民生，抒写了“德江情怀”。深入实施“强村富民”行动，建成强村富民工坊53个，发放各类社会保障兜底资金1.77亿元，持续巩固“3+1”保障，累计消除风险2120户8663人，守住了不发生规模性返贫致贫底线。城镇新增就业5100人、农村劳动力转移就业12100人，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长。聚焦“15+3”件具体实事，办成群众可感可及实事129件，解决群众急难愁盼问题183个。德江被教育部认定为学前教育普及普惠县，成功申创市级示范幼儿园5所，新增城区义务教育学位1300余个，化解存量性大班额31个，德江一中、德江二中分别成功申创省级一类、省级二类示范性普通高中，贵州工程职业学院荣获省级技能竞赛一等奖并代表贵州参加国赛，县职校国家级“双优”学校创建扎实推进，全县教育体系进一步完善。县民族中医院成功创建三级甲等中医医院，县妇幼保健院通过二级甲等妇保院复评，煎茶镇中心卫生院通过二级综合医院认定，长堡镇中心卫生院完成县域医疗次中心建设，全县医疗服务能力进一步提升。站在“三高校”“双三甲”“双示范”的历史新起点上，我们将一件接着一件办实事，一年接着一年惠民生，让56万德江人民生活越来越幸福！

一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，积极关注社情民意，专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议，办理人大代表建议102件、政协提案116件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实党政机关习惯过“紧日子”要求，从严控制一般性支出。坚持用好“四下基层”工作法，从严整治形式主义、官僚主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。

同时，老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。

各位代表！过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，中国式现代化德江实践取得了新突破，迈上了新台阶，站在了新起点！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻德武警官兵、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向对口支援城市和定点帮扶单位，以及所有关心支持德江经济社会发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：有效需求不足，稳投资压力大；产业结构不优，实体经济底子薄；城乡居民收入不高，民生事业仍有不少短板；税源财源不足，财政收支压力较大；债务、金融、安全生产等领域还存在不少隐患；一些干部思想观念、工作作风仍需转变，能力本领、工作方法仍需提升。我们一定直面问题和挑战，采取针对性措施加以解决。

二、2025年主要目标和重点任务

今年是“十四五”收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委关于经济工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，以生态文明引领高质量发展，聚焦大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，扎实开展“产业提升年”“项目攻坚年”“招商突破年”行动，着力打造枢纽之城、商业之城、产业之城、教育之城、绿色之城，全力建设黔东北区域性中心城市和市域副中心城市，进一步全面深化改革、扩大对外开放，全力推进现代化产业体系建设，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长5%、12%、5%；规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；新增城镇就业5300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在2%以内，常住人口城镇化率达56%。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）趁势而为推项目抓招商，激活黔东北区域性中心城市和市域副中心城市经济增长新引擎。严格落实推动重大项目建设“6+3”工作机制，用好用足多重政策机遇，全力大抓项目、大抓招商，充分发挥投资的关键作用，为经济增长提供强劲支撑。

高起点谋划项目。树立超前谋划意识，科学建立项目库，加强对上级政策的分析研究利用，让项目等机遇。聚焦政策机遇积极争取。抢抓超长期特别国债发行规模增加3000亿元、地方政府专项债券增加5000亿元等政策机遇，继续按照主要领导带队、分管领导落实跟进、部门单位每月向上汇报对接的工作机制和争资争项考核评价奖励机制，以争的意识、拼的姿态、抢的劲头，力争更多新谋划编制项目挤进国家和省市盘子。聚焦发展所需精准谋划。抢抓新一轮西部大开发、长江经济带和东部劳动密集型产业转移等政策机遇，紧扣黔东北区域性中心城市和市域副中心城市定位，围绕产业、交通、能源、水利、地下管网等重点领域，精准谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目，分级分领域建立2025年、2026年和“十五五”期间“三张清单”项目储备库，其中2025年谋划储备项目200个以上，总投资200亿元以上。科学编制“十五五”规划，力争一批重大项目纳入国家和省市相关规划。

高质效招引项目。开展“招商突破年”行动，用好招商引资“六步曲”，全面掀起产业大招商热潮。创新招商引资方式。充分发挥区位、交通、人力资源等比较优势，用好西部地区鼓励类产业企业所得税按15%减免征收等优惠政策，聚焦牛、茶叶、天麻等农业产业和地热、风能、水能等自然资源，创新产业链招商、商协会招商、盘活资产招商、应用场景招商、新媒体招商等方式，推动实现招大、引新、强链。提升招商引资效益。紧盯“目标企业信息、考察、洽谈、签约、落地、投产”等关键环节，围绕工业、农业、服务业3个重点领域动态落实“一图三清单”，按照“一个项目、一支团队、一抓到底”的模式，做好招商项目全周期全环节服务保障，提高项目签约落地率、建成投产率，力争新增产业到位资金26亿元以上。大力优化营商环境。深入开展营商环境大改善三年行动，严格落实市场准入、公平竞争、社会信用等制度，做好惠企政策兑现，落实预防和清理拖欠企业账款长效机制；深化“高效办成一件事”改革，全力办好“企业之家”，持续提升“贵人服务·一视铜仁·以德聚人”营商品牌；强化涉企法治宣传和法律服务，严格规范涉企执法和行政检查，开展涉企收费专项整治，依法平等保护企业家合法权益，让企业安心投资、放心创业、舒心发展。

高效率建设项目。深入开展“项目攻坚年”行动，推动人力物力精力向项目聚焦。全力加快项目建设。严格落实重大项目“五个一”机制，加强项目统筹调度，全力推进S203关口至露青公路、夹石特大桥、长滩河大桥建成通车；全面完成粮油仓储物流中心、农村公路安防工程等重大民生项目；加快推进共和水库、易地扶贫搬迁后续扶持产业园等23个重大基础设施项目建设。全力推动项目开工。重点以36个省市重大项目建设为牵引，进一步细化可研方案，做实前期工作，采取集中协调、一事一议、现场办公等方式，研究解决项目开工堵点难点，千方百计为项目开工创造条件，力争沙溪至桃园、枫香溪至谯家、复兴至平原三条公路和沙滩水库等重大重点项目及时开工、早日见效。全力服务保障项目。及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，做好地、证、人、房、电等要素保障。落实《贵州省政府投资项目管理办法》，坚持“投资必问效、无效必问责”，严格负面清单管理，完善招投标制度，妥善处理历史遗留问题，保障项目有序推进。

（二）一以贯之建城市提能级，擘画黔东北区域性中心城市和市域副中心城市宜居宜业新图景。立足黔东北区域性中心城市和市域副中心定位，全力推进“五城”建设，不断提升中心城市影响力、承载力、带动力。

增强城市承载能力。坚持“规划先行、基础为重、民生至上”，不断优化完善中心城市功能布局。完善城市空间规划体系。充分发挥县级国土空间规划引领作用，以现有城市框架为核心，统筹规划学校、公园、广场、房地产等公共建筑、住房建设、绿地景观选址布局和设计建设，推动城市“组团式”发展，逐步扩大城市容量。完善城市立体交通体系。全力以赴赶工期、抓进度、强服务，力争铜仁德江机场年内达到通航条件，加快乌江三级航道扩能工程及白果坨大桥改建项目建设，积极对接毕黔铁路过境德江和德印高速前期工作，进一步完善“枢纽之城”立体交通网络。完善城市能源保障体系。加快推进铜仁西500kV输变电、220kV龙泉变扩建等项目建设，持续优化电网结构，不断提升供电保障能力；积极向上对接，争取楠木园、香树园片区等燃气管网安装项目尽快落地建设，新建（改造）燃气管网28公里以上。

推进人口人才汇聚。推动人口集聚。围绕“产城融合、产教融合、医养结合”，充分发挥“三园区”“三高校”“双三甲”“双示范”等比较优势，切实构建更好更优的就业、就医、就学体系，充分保障进城落户群众合法权益，落实流动人口随迁子女入学、就医政策，吸引更多县外群众来德就业安居。推动城乡融合。围绕“一核两轴五重”城镇空间布局，以青龙、玉水、安化主城区为龙头，积极推进钱家、龙泉、堰塘同城化发展，加快推进煎茶、共和、合兴、复兴、高山一体化发展，拓展城市空间，扩大城市容量，完善城镇基础设施，实现要素高效流动，切实推进农业转移人口市民化，全县常住人口城镇化率达56%。推动人才培养。认真贯彻落实省中长期青年发展规划实施要求，全力巩固省中长期青年发展规划县域试点成果。深入实施“百人跟岗、千人提升、万人培训”计划，公开招引事业单位高层次和急需紧缺人才40人以上；落实“优才卡”政策，办好“人才日”活动，健全人才发现、选拔、培养机制，加快建成黔东北区域重要人才中心。

提高城市发展品质。聚焦发展所需，持续加大基础设施建设力度，推动城市管理更加精细、城市品质显著提升。持续实施城市更新行动。全面完成玉溪河综合治理提升工程、城区排水防涝提升工程等重大项目建设，积极申报县域充换电设施补短板试点项目，有序推进电力、通信、广播电视等线缆入地；加快打通观音湖大道等一批断头路、瓶颈路，优化城市交通路线，切实解决城区“交通堵”问题，为群众提供更高质量生活空间。深入推进文明城市创建。大力实施“四整治”“四提升”行动，加大城区市政设施管护力度，常态化整治路面不平、路灯不亮、井盖破损等问题。研究启动城市划行规市，规范城区经营秩序管理，提升城市环境品质。完善智慧城管、智慧交通等应用场景功能，持续加大市民不文明行为曝光力度，切实增强市民文明素养，以人性化暖心举措、精细化市容规范、智慧化管理服务，推动城市高效治理。推动房地产平稳发展。落实因城施策、一项一策，加快推动阅山湖御玺、德江院子等一批新开工项目建设，全力推进映云府、麒龙三期等一批在建项目建设，有序化解中京国际等项目历史遗留问题，探索推进“酬金制”物业模式，提升物业管理水平，打造“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子、好小区示范项目2个以上，力争完成房地产投资7.5亿元以上、销售面积23万平方米以上。

（三）蓄势赋能育主体聚集群，夯实黔东北区域性中心城市和市域副中心城市工业提质新支撑。坚持“强龙头、聚集群、延链条”发展思路，深入实施工业提质增效专项行动，做大工业经济总量。

推动产业集聚发展。充分发挥经开区工业经济主阵地主战场作用，深化经开区管理体制机制改革，完善基础设施，推动要素向经开区集中、企业向经开区集聚、产业向经开区集群。提质发展城北园区。充分利用县城人力资源优势，重点发展劳动密集型企业和生产性现代服务业，围绕打造“贵州鞋城”，积极引进一批生产规模大、科技含量高、产业链优的鞋服上下游企业；围绕天麻饮品、乳制品、中药制剂等生态产品研发，积极发展壮大一批首位产业；围绕仓储物流，积极引进一批商贸企业，发展本部经济。加力发展煎茶园区。积极引导茶、鲜食玉米等农特产品加工企业向煎茶园区集聚；大力支持南京大学、同济大学在冠翔塑业设立科学家工作站，推动垃圾焚烧发电、炉渣处理、生物燃料等资源再生利用企业集聚发展；积极引进河北亚新线缆、中科巨擎航天等企业入驻园区，发展电缆线、电力储能、固态电池等产业，加快推进年产10万吨铝棒和5万吨铝型材新材料生产基地建成投用，全力推动新型功能材料产业实现新突破。加快发展共和园区。聚焦“富矿精开”，积极引导砂石精深加工企业向园区集聚，围绕石灰岩资源开发利用，发展壮大优质水泥、电杆生产企业，围绕开发利用重晶石、萤石等矿产资源引进1家以上优质企业，将矿产资源优势转化为经济发展优势。

培育壮大市场主体。严格落实县领导联系服务企业工作机制，做强小微企业、做大重点企业。精准帮扶在库企业。强化在库企业动态监测，积极开展调研走访，落实减税降费、稳岗就业等惠企政策，搭建银企桥梁，帮助企业协调解决产品销售、融资、用工、用能等方面的困难问题，推动资兆建材、雄起铝业、宏德鞋业等重点企业扩能增产、稳产满产，规上工业增加值增长13%以上。建立梯度培育体系。开展经营主体培育提升行动，根据企业规模、生产效益及发展潜力，建立企业全周期培育制度，推动“个转企、企升规”，加大诚昊玩具等潜力企业培育力度。加快推进在建工业项目建设进度，确保粮油仓储加工等项目建成投产。强化创新推动企业升级。抢抓设备更新政策机遇，推动重点企业技改促进转型升级，组织企业申报省级创新型企业、省级专精特新企业及工信专项预算资金。鼓励企业通过建立研发中心或与高校合作，以新技术、新工艺提升企业生产质效，持续深化与省农科院、贵大农学院等科研院校合作，推动孔小菌天麻产业有限公司、贵州洋山河生物科技有限公司产品研发。

创新发展新兴产业。因地制宜发展新质生产力，推动新兴产业加快发展。大力发展新能源产业。积极抢抓新能源产业发展机遇，持续强化风电、光电、水电等能源资源统筹开发力度，加快推进双坝、葛藤湾风力发电场建成并网发电，争取分布式光伏发电、枫香溪风电场、泉口风电场等项目开工建设，全力做好老屋基抽水蓄能电站项目前期工作。丰富大数据应用场景。抓住铜仁市获批跨境电商综合示范区契机，加大电商企业指导，培育发展视频电商企业；多层次推广大数据应用场景，推动“一网通办”平台整合社保、医疗等数据融合，提升群众办事便捷度；支持企业开展“大数据+”场景建设，促进实体与数字经济融合发展。探索发展低空经济。规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等低空业态，积极引进1家以上关联优质企业，力争在低空经济特色场景应用上取得新突破。

（四）固本培元抓三农促振兴，绘就黔东北区域性中心城市和市域副中心城市乡村振兴新画卷。坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理，加快推进农业农村现代化。

夯实粮食安全根基。把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。坚决确保耕地安全。落实最严耕地保护制度，深入开展违法占用耕地问题整治，抓好流出耕地恢复，完善占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。加快推进2024年高标准农田建设，积极申报2025年高标准农田建设项目，探索建立后续管护机制，不断提升耕地保有量、耕地产出力。坚决确保粮食安全。全面完成全年粮食生产任务，大力推广良田良种良机良法，确保粮食播面稳定在53万亩以上，粮食单产提升2%左右，产量15.6万吨以上。坚决保障农产品供应。做实畜禽补栏增栏工作，积极引进培育畜牧业发展主体，稳定“四肉”、禽蛋产量，全力推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地合作建设，巩固提升12个城镇保供基地，确保重要农产品保供稳价。

壮大特色优势农业。强化技术推广，深化科技创新，多措并举壮大特色优势产业，推动农业提质增效。做大产业规模。加快时光奶牛场建成投用，开工建设黔东北年产10万吨级牛羊饲草加工中心项目，培育百头牛养殖场6个以上，实现牛存栏17.6万头以上、出栏6.2万头以上。着力构建天麻产业“一心三园四带”发展布局，力争打造10亿级优强产业。持续加大花椒产业管护力度，新发展中药材面积3.5万亩以上。高质量管护现有茶园，提质改造6000亩高标准抹茶示范基地，建成全市最大的碾茶生产基地。大力发展生态渔业，建成鲶鱼、黄颡鱼繁育中心和潮砥、稳坪、煎茶、复兴4个扩繁场，力争年内实现产值3亿元以上。积极培育家庭农场、家庭林场200家以上，发展鲜食玉米2万亩以上。全力确保烤烟产业稳面提质，继续办好全省烤烟现场会，巩固烤烟大县地位，统筹抓好精品水果等单品产业发展。做深产业加工。聚焦牛、天麻、花椒、茶叶等产业，强化产品研发创新，引进天麻加工企业3家以上，新增天麻精深加工产品5个以上；加快乳制品加工厂建成投用，新增乳制品产品3个以上；新建茶叶加工厂1个以上，新增碾茶生产线10条以上，支持新茶饮、抹茶、花茶等系列产品研发；同步推进花椒、铁皮石斛等中药材精深加工，结合市场需求开发“药食同源”产品。实现农产品加工转化率62%以上，着力打造农产品加工转换中心。做强产业品牌。大力实施绿色农产品品牌提升行动，围绕打造“梵净山珍·健康养生”绿色农产品品牌，加大“德江优品”宣传推广力度，提高“德江天麻”品牌影响力，充分利用莞铜协作、五矿集团定点帮扶机遇，组织企业参加省内外展销活动3次以上，到东西部协作城市新开设绿色农产品展销窗口1个以上，着力打造区域性特色农产品交易中心，推动更多德江优质农产品进入全国大市场。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“3+1”保障成果，完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部协作和定点帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施“强村富民”行动。推动农村集体“三资”规范化管理，巩固提升农村闲置低效资产盘活成效，发展壮大农村集体经济。推动全县22个强村富民公司、60个强村富民工坊规范化运行，促进农民稳定增收。提升乡村建设和治理水平。深入实施“百村示范、千村提升、万村整治”工程，统筹推进乡村基础设施建设和“两清两改两治理”，建设“四在农家·和美乡村”特色小寨10个，创建卫生家庭10000户，新（改）建农村户厕5000户。支持复兴镇申报省级绿色示范小城镇。大力实施文明乡风建设工程，加快革除陈规陋习，统筹推进法治德治自治，树立乡村文明新风尚。

（五）推陈出新活载体兴业态，释放黔东北区域性中心城市和市域副中心城市文旅消费新活力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动“旅游+”融合发展。

狠抓文体旅融合升级。全面挖掘文旅比较优势，促进非遗文化、红色文化、体育赛事与旅游发展深度融合。深挖民族文化。传承好利用好、与时俱进发展好傩文化、龙文化、土家剪纸、土家哭嫁等非物质文化遗产，开发一批集功能性、艺术性、文化内涵于一体的文创产品，推动更多文化资源向旅游产品转化。弘扬红色文化。科学赋能景区景点红色文化传承，以枫香溪会议会址、中共黔北工委旧址等为载体，深入挖掘红色文化旅游资源，创编开发一批优秀文化节目，大力弘扬爱国主义教育，着力打造红色旅游品牌。壮大赛事经济。积极引导社会各界爱心企业和爱心人士关心、支持、参与体育公益。办好火龙节、水龙节、德江音乐时光、半程马拉松、城市自行车等精品文体赛事活动，积极争取中老年人广场舞大赛等各级体育赛事在德举办，打造具有德江特色的文旅活动和IP赛事，让德江“热”起来、“火”起来。

狠抓“三大要素”突破升级。聚焦“资源、客源、服务”三大要素持续发力，全面激活文旅经济“流量”。丰富旅游资源。大力发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态，大力推动渝黔乌江画廊等旅游项目建设，谋划一批森林、中医药、山地运动等优质康养项目，构建“药、食、旅、体、养、居”一体化康养产业体系，着力打造区域性康养中心。做好客源引流。实施景区业态提升工程，抓好五彩洋山河、德江陶缘、新滩梦屿等景区景点业态提档升级和宣传营销，加快推进五彩洋山河温泉酒店实质运营，积极推出县内景区免门票、酒店住宿打折等系列优惠政策，组合推出周末游、假日游等旅游套餐，吸引更多县外游客来德旅游，着力打造区域性游客集散中心，实现接待游客人次、旅游收入双提升。提升服务水平。持续完善旅游交通标识、景区游览标牌、旅游厕所等基础设施；加大高品质酒店饭店、民宿供给，力争创建三星级酒店2家，全年新增限上酒店1家，打造等级民宿1家以上。持续规范旅游市场秩序，提升涉旅行业人员素养，做好涉旅咨询、涉旅投诉等有效答复和舆情处置，提高游客满意度。

深度挖掘消费潜力。落实好最低工资标准、适当提高退休人员和城乡居民养老金等政策，加大以工代赈力度，严格兑现惠农惠民补贴，全力提高居民收入水平，激发全民消费内生动力。围绕打造“商业之城”目标，探索打造特色文化街区、特色美食街区、特色商业街区，继续提升阅山湖时尚天街等商贸综合体功能，力争环球港商业综合体年内投用，规划机场临空小镇，积极引进一批品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，着力打造区域休闲娱乐中心。用好用足国家加力支持消费品以旧换新政策，组织开展促消费系列活动，推动汽车、家电、家装建材等大宗消费加速回暖，加大数码产品购新补贴宣传力度，刺激手机、平板等电子产品消费。

（六）因地制宜抓改革扩开放，增添黔东北区域性中心城市和市域副中心城市跨越发展新动能。聚焦难点堵点重点，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断激发高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推动重点领域改革，着力破除体制改革机制障碍，以改革驱动高质量发展。深入推进国资国企改革。牢固树立“在发展中化债，在化债中发展”理念，建立国有企业“三资”管理清单，创新国有企业“三资”盘活方式，助推国有企业从“输血型”向“造血型”转变。充分发挥国有企业在农业、工业、旅游等产业中的“延链”支撑和领衔攻坚作用；有序推进国有企业债务化解，清单化制定“一企一策”债务化解方案，完成融资平台压降转型1家以上，形成实体化转型与企业担当良性互动。深入推进投融资管理改革。严格执行政府投资项目决策评估、预算评审、提级论证和公益性、半公益性、经营性项目分类管理，确保政府投资项目规范实施。积极开展引金入德，力争中国建设银行在德设立支行。常态化开展政金企融资交流，以产业发展需求为核心，构建供需无缝衔接金融服务体系，推动实体经济高质量发展。

深化对外交流开放。坚持“引进来”和“走出去”并重，培育壮大外贸企业和市场主体，实现外贸出口增长5％以上。拓展重点区域市场。抢抓渝黔深化合作推动乌江航运高质量发展、东西部协作、五矿集团定点帮扶机遇，主动融入黔中城市群、成渝双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，推进东西部协作园区共建共营，不断提升开放型经济发展水平。加强外贸企业培育。立足资源禀赋和产业发展现状，引导本土粽叶、鞋服、天麻、茶叶、花椒等企业开展外贸经营主体登记备案，服务好企业办理出口贸易资质，加强出口自营能力建设，培育新增外贸资质企业2家以上。强化外贸企业招引。提高相关政策的透明度和稳定性，增强外贸企业投资的信心，围绕高新技术产业与现代服务业，引进产业优势明显、创新驱动突出的外贸企业1家以上。

促进民营经济发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，充分激发民营经济在促进经济增长、改善民生等方面的重要作用。持续优化服务机制。健全领导干部定点联系民营企业和行业商协会制度，邀请企业家参与涉企政策制定，健全民营企业反映问题解决机制，畅通民营企业问题收集、反映、处理渠道，推动民营经济高质量发展。积极撬动民间投资。实施扩大民间投资三年行动，继续落实“两个40%”政策，拓展民营企业发展空间，提升政府产业基金支持民间投资的投放比例，建立民间资本投资项目库，推动更多民营企业投资参与交通、水利等基础设施建设和公共事业项目。大力培育经营主体。落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，力争新增民营经济市场主体4500户以上，有序推动企业调结构、扩总量、强管理、上水平，培育规上服务企业10家以上、限额以上批零住餐企业10家以上、资质以上建筑企业和房地产企业5家以上。

（七）守土尽责抓安全防风险，筑牢黔东北区域性中心城市和市域副中心城市社会治理新屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，更好统筹高质量发展和高水平安全。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期研究信访维稳工作，利用好“一中心一张网十联户”机制，密切关注“两拖欠”、房地产等重点领域涉稳风险，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。扎实开展未成年人保护突出问题专项治理“护苗”行动，保障青少年身心健康。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，突出打击治理电信诈骗、非法集资和黄赌毒，加强普法宣传，推进依法行政，建设更高水平的平安德江、法治德江。

坚决守住安全发展底线。聚焦安全生产“八个环节”，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。全力做好道路交通、水上交通、建筑施工、城镇燃气、消防、危化品等重点行业领域风险排查整治，坚决消除各类隐患。强化交通场站、文体场馆、校园、医院等人员密集场所安全风险防范，严防各类事故发生。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。

坚决守住生态安全底线。扎实开展各级生态环保督察反馈问题整改及“回头看”，持续抓好山水工程后续管护、水产种质资源保护、森林病虫害除治等工作，严格落实河长制、林长制、长江十年禁渔，实现城区空气优良率97%以上、生活垃圾无害化处理率保持在98%以上，地表水、集中饮用水水源水质达标率100%。实施绿色低碳全民行动，引导市民低碳出行，共同营造“绿色之城”生态环境新风尚。

坚决防化金融债务风险。统筹好债务风险化解和稳定发展，进一步落实“一揽子”化债措施，稳妥有序化解存量债务，统筹抓好各级各类审计反馈问题整改，不断完善政府债务管理制度，坚决防止新增隐性债务。牢固树立过“紧日子”思想，从严从紧做好预算编制，严防严控无效低效投资及投资浪费大等问题。全力稳住税收、基金等收入，大力盘活资源资产，按时足额兑付财政资金，确保“三保”不出问题。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

（八）倾情倾力增福祉惠民生，书写黔东北区域性中心城市和市域副中心城市幸福生活新篇章。坚持人民至上，多行利民之举、多办为民实事，让高质量发展成果更多惠及人民群众。

全力落实就业优先战略。深入实施“六六就业稳岗计划”，促进高校毕业生、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业增收，实现城镇新增就业5300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。积极实施大规模技能提升培训行动，提升群众就业技能，全年培训各类技术人才1500人次以上。深化与清溪组团等地劳务协作，借助东西部协作平台，保持劳务输出组织化程度75%以上，稳住务工就业规模。持续开展治理欠薪专项行动，强化劳动监察执法监督检查，坚决遏制和打击恶意欠薪行为，用心用情维护农民工合法权益。

全力办好人民满意教育。深入实施提升教育水平攻坚行动，让“教育之城”名副其实，接续推进二幼、七幼创建省级示范幼儿园，启动国家级县域义务教育优质均衡县创建，推动煎茶中学高中初中独立办学，持续巩固德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性普通高中创建成果，继续支持县职校创建国家级“双优”学校，支持贵州工程职业学院申创本科层次职业大学，着力打造黔东北教育中心。持续加大教育领域资金投入，坚持教育专项资金专款专用，加快推进第三高级中学（二期）、枫香溪镇袁场幼儿园、第十一小学等新建项目建设，启动第四中学整体搬迁项目，不断优化城乡区域义务教育资源配置，逐步化解“大班额”问题。大力实施强师工程，深化师德师风建设，优化师资配置，提高教师育人水平。持续深化中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题集中整治，确保学校食品卫生安全。

全力提升医疗服务水平。深入推进整体提升卫生健康水平十大攻坚行动。深化与中山大学一附院、新桥医院、上海东方医院、湖南省人民医院合作，巩固县人民医院三级甲等综合医院、县民族中医院三级甲等中医医院创建成果，持续推进县妇幼保健院三级乙等妇幼保健院创建，力争建成省级临床重点专科5个、市级临床重点专科5个。支持县民族中医院申报中医药制剂及科研教学项目，提升中医药研发能力和制剂水平。紧扣建成黔东北区域医疗中心目标，抢抓国家发改委今年100亿元支持紧密型县域医共体建设机遇，积极申报高山镇卫生院县域医疗次中心项目，全面实施乡村振兴健康守护工程。持续加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动，提高公共卫生防疫能力，切实保护人民健康、保障公共卫生安全。

全力丰富公共文化事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，持续开展第四次全国文物普查，积极向上争取资金和政策支持，精心办好“文化进万家”等系列文化活动，不断丰富群众精神文化生活。实施全民健身计划，加快完善城乡居民健身设施，推进“15分钟健身圈”建设，提高公共体育场馆服务供给水平。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步示范创建工作，力争完成省级以上民族团结进步示范乡镇1个、示范村1个，不断规范宗教活动场所管理，全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全力完善社会保障体系。落实全民参保计划，稳步推动各类保险扩面提质，力争完成养老、失业、工伤等保险参保36.5万人次以上，实现基本养老保险参保率95%以上。全力做好城乡居民医保征缴工作，加大医保惠民政策宣传力度，提高群众参保积极性，实现应保尽保。聚焦完善“一老一小”服务体系，实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成养老床位建设200张以上，居家上门服务380户以上。加快推进稳坪片区区域性养老服务中心项目建设，启动实施综合托育服务中心建设等项目，不断增加养老托育普惠性服务供给，增强人民群众获得感、幸福感。

同时，我们将加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。

各位代表！今年，我们将继续统筹财力办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业。新建楠木园“三个移民”优势项目产业园。城镇新增就业5300人以上，实现失业人员再就业1100人以上、就业困难人员就业700人以上。（2）提升基础教育保障水平。完成第十一幼儿园、枫香溪镇袁场幼儿园、第十一小学建设，新增学位1360个。（3）扩大优质医疗资源供给。新建县域医疗次中心1个；建成10个村卫生室中医阁，提升村级医疗卫生中医药服务水平。（4）健全“一老一小”服务体系。完成稳坪片区区域性养老服务中心建设项目主体工程，建成家庭养老床位200张，为380户特殊困难老年人提供居家上门服务。（5）推进城市更新改造。完成城区雨污管网改造5公里；启动实施一中片区、柏杨片区、北城片区排水防涝提升工程项目。（6）持续改善农村人居环境。创建卫生家庭10000户，新建、改建农村户用卫生厕所5000户；完成县城污水处理一厂、二厂、三厂和钱家片区污水处理厂配套设施更新，提升县城污水处理率。（7）增强城市服务功能。新建公共停车位200个，新建改造城镇燃气管网3公里；新增入户安装天然气2000户以上。（8）提高普通公路本质安全水平。实施农村公路安全生命防护工程150公里，实施路面改善提升工程50公里；开工建设枫香溪至谯家公路改造工程；机场路、铜仁夹石特大桥、桶井至文新公路长滩河大桥建成通车。（9）完善文化体育基础设施。提升改造乡镇综合文化服务中心2个、新建社区健身路径项目1个、实施农体工程器材维护更新2个。（10）加强基层消防救援能力建设。完成潮砥镇、共和镇、长丰乡、堰塘乡、楠杆乡、荆角乡6个乡镇政府专职消防建设，完成长堡镇、平原镇、泉口镇、合兴镇、桶井乡、沙溪乡6个乡镇专职消防人员招录工作。“十件民生实事”是政府向全县人民作出的庄严承诺，我们必须一件一件办好办实，让群众看到变化、见到成效、得到实惠！

各位代表！高质量发展和现代化建设的新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全县政府系统必须更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府、市委、市政府和县委各项要求。坚持恪守法治、依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将依法行政、依法用权贯穿政府工作各方面全过程。严格执行人大及其常委会的决定决议，继续推行政府部门主要负责人公开述职承诺机制，自觉接受各方监督，不断增强政府公信力。坚持人民至上、为民造福。牢固树立和践行正确政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远、创实绩的好事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。坚持团结奋斗、真抓实干。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于较真碰硬，面对任务不推诿、不敷衍，面对矛盾不退缩、不打折，真正把心思用在集中搞建设上，把力量用在共同促发展上，决不让“大抓产业、大抓项目、大抓招商”的“头号工程”变成“口号工程”。坚持廉洁自律、改进作风。扛牢全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。加强廉洁政府建设，维护社会公平正义，严格过“紧日子”，严肃财经纪律，聚焦中央和省级层面“6+3”重点领域，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决做到政府清廉。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！今日之德江，政策与机遇纷至沓来，空间广阔、前景美好，高质量发展其时已至；今日之德江，活力与潜力持续释放，产业集聚、市场兴旺，高质量发展其势已成；今日之德江，实干与担当蔚然成风，动力强劲、活力四射，高质量发展其兴可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结奋斗、真抓实干，为奋力谱写黔东北区域性中心城市和市域副中心城市建设新篇章而努力奋斗！