德江县“十四五”新型城镇化发展规划

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。“十四五”时期是德江县加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市最为关键时期，加快推进新型城镇化发展，是德江县改善城镇居民生活环境与条件、加快城乡一体化发展的必然选择，是实现高质量发展的基本途径，是“十四五”时期的重要举措。德江县“十四五”新型城镇化发展专项规划，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体”为主要特征，将更加注重以人为核心，更加注重资源节约和环境友好，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，更加注重全面发展和可持续发展。

第一章 “十三五”时期新型城镇化建设发展现状、主要做法及取得的主要成效

第一节城镇发展现状

德江县位于贵州省东北部、铜仁市西部，地处遵义、铜仁、黔江构成的几何中心位置，是黔中经济圈、成渝双城经济圈、武陵山经济协作区的“交汇点”，是黔东北区域腹地中心，是贵州省委、省政府明确规划建设的区域性中心城市和国家住建部批复的重要中等城市，是中国傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡，全县国土面积2072平方公里，辖11镇8乡3个街道344个行政村（社区）和1个省级经济开发区，总人口56万人。德江县按照“规划引领、新区先行、旧城提升，产城一体、城乡统筹”的发展思路，以城市化为依托，按照空间上产城共进、布局上功能分区、手段上协调统筹的发展战略，高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效率融资、高品位经营，城市框架拓展完善，城市品位逐步提升，城市配套功能不断完善，辐射效应显著增强，逐步形成布局合理、功能齐全、特色鲜明的山区民族特色城镇化体系。已经初步形成具有一定城镇承载力和辐射带动能力的城镇空间职能结构体系，促进了城乡一体化发展，为乡村振兴奠定了良好的发展基础，对推动城乡融合发展产生了巨大的经济效益、环境效益与社会效益。“十三五”期末，县城常住人口增加至23万人，常住人口城镇化率达53.1%，县城建成区面积达25.5平方公里，全县城镇人均住房面积提高到40平方米以上，新增供水能力4000万立方米，城镇供水水源地水质达标率达100%，城区空气质量优良率达97.5%，人口平均受教育年限达9年，城镇经济占全县生产总值的比重提高到70%。

第二节 “十三五”时期新型城镇化建设主要做法

一、坚持以人民为中心，推进新型城镇化发展

积极引导农民就近就地城镇化，特别是在城镇棚户区改造、大型项目建设的征地拆迁中，积极引导被拆迁农民向中心城镇、县城实施迁移。成立不动产登记管理中心，全面实施城乡不动产产权制度。

1. 深度重组要素资源，拓展新型城镇化内涵

加强城乡规划统筹编制，明确乡镇的发展任务与职责，发挥规划的调控和引导作用，提升城镇发展科学化水平。成立了以县长为组长的城乡规划领导小组，完成了全县19个乡镇总体规划编制，提升了城乡统筹发展能力。调整优化产业结构，培育壮大优势特色产业，大力推进公司+基地+农户的发展模式。按照“城建+文化，旅游+文化，生态+文化”的模式，提升可持续发展能力；着力提高教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，全力推进廉租住房、公租房、经济适用房、棚户区改造建设，解决低收入者的住房问题。

1. 赋予城镇生态底色，实现城镇化绿色转型

德江立足“生态立县、绿色发展”战略，大手笔做大“绿色、生态、宜业、宜居、宜乐”文章，人民生活“幸福指数”一路攀升，城市绿化率达48%。一是围绕山水园林城市理念，建设和谐优美环境。城市建设依山形、就水势，既保护了生态环境，又避免了千城一面。将城中玉溪河和一片沼泽地建成了人工湖；建成河边人民公园，给城市增添了一道靓丽的风景线。二是围绕构建工业新城，提高绿色门槛。秉承“产业生态化、生态产业化”发展理念，坚持发展工业决不能以牺牲环境为代价。在项目引进上，勇敢提高绿色门槛，坚持规范布局、规模开发、严格选址、严格环评、严格三同审批，认真落实环保第一审批权、提前介入、一票否决。三是围绕生态宜居，实施“引绿入城”工程。突出抓好城市绿化、美化、亮化，将经济价值、生态功能、景观意识“三位一体”思路贯穿于造林绿化工程。四是围绕环境保护，实施减排工程。用“践行节能低碳·建设美好家园”理念，调动各方力量实施减排工程。加强重点区域重点行业环境监管，强化工程减排、结构减排，使污染减排领域从工业源拓展至农业源。

1. 破解发展机制瓶颈，促进城镇化健康发展

德江县投入城市建设资金100多亿元，带动社会投资200多亿元，“十三五”期间新增县城建成区面积8.5平方公里，县城框架进一步拉大，规划控制区面积达44.04平方公里。随着一大批市政工程和房地产开放项目的实施，城市品位显著提升，城市功能日趋完善，城市的承载能力大幅提升。

第三节 “十三五”时期新型城镇化建设取得的主要成效

贵州省委、省政府以黔党发〔2010〕9号文件明确：“依托我省东北部重要交通干线和枢纽建设，把德江培育成为贵州东北部的区域性交通枢纽城市”。自2010年以来，德江按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理，高效率经营”的现代城市规划建设经营管理模式，建成城南新区、城北新区，完成老城区改造，城市功能逐步改善，城镇综合承载能力明显提升，德江城镇化建设取得了良好成效，做大了城市规模，提升了城市品质，为德江县未来发展奠定了坚实基础。德江县城市经营管理经验曾被省委、省政府誉为“德江模式”在全省推广，德江县入选国家行政学院、人民网联合主办的“全国新型城镇化范例征集”十大范例之一， 作为国家发改委新型城镇化改革的联系点。德江县被省委省政府列入2017年省级新型城镇化建设试点县名单，是铜仁市唯一被列入的县。自2010年以来，城镇化率得到快速稳步提升。“十二五”时期常住人口城镇化率从2011年的33%增加到2015年的43%，平均每年增加2个百分点；“十三五”期间常住人口城镇化率从2016年的44.15%增加到2020年的53.1%，平均每年增加2个百分点。

1. 专栏1德江县常住人口城镇化率纵向横向比较
   名称	2020年城镇化率	2019年城镇化率	2018年城镇化率
   全国	63%	60.6%	59.58%
   贵州省	50%	49%	47.5%
   铜仁市	52%	51.06%	49.5%
   德江县	53.1%	52.07%	50.16%
   碧江区	——	75%	72.97%
   万山区	——	50.6%	48.95%
   玉屏县	——	59.61%	55.7%
   思南县	——	49.29%	48.47%
   江口县	——	49.56%	47.12%
   松桃县	——	48.5%	47.77%

   城市内生动力进一步增强

“十三五”期间，德江县有序出让土地、畅通路网，保证了收储用地市值持续上升，有效解决资金短缺制约。一是经营土地。德江县围绕城市规划、基础设施建设、景观打造，加快土地资源整理，严格控制道路红线、绿地、市政用地和公共服务用地，实行“统一收购、统一储备、统一供应”。以规划为引领，加强土地储备，政府切实掌握土地一级开发市场的主动权，构建融资平台积极参与土地二级市场开发，盘活土地资源，激活要素市场。采取先期政府投资，完善水、电、路、讯等基础设施，然后根据规划和建设需要，采取招、拍、挂等出让方式融资，将城市建设“筹钱开发”转变为“借力开发”。二是经营项目。出台优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引外资和引导民间资本参与建设，大胆探索BT、BOT、PPP等融资模式。德江县在已有的国有资本营运公司基础上，又组建城市建设、土地开发等大型投融资公司，将城市资产由各部门管理转变为政府主导、市场化运作，积极筹集城市建设资金。三是经营城市公共资产。按照小政府大服务原则，坚持市场在资源配置上的决定性作用，将市场能够经营的项目推向市场。

1. 城市基础设施进一步完善

紧扣发展定位,坚持投资拉动、项目带动,全力夯实发展支撑。交通条件全面改善。德务高速基本建成,完成G326和S303县城至桶井公路提级改造工程,实施G352县城至道角和共和至两河口长堡至潮砥公路提级改造工程。供水能力全面提升。开工建设共和水库、万坝水库,建成长丰水库、观音滩水库、朝溪水库、大木尧水库和县城供水二期工程,新增供水能力4000万立方米,全面解决饮水安全问题。电讯设施全面升级。500kV铜仁西变电站选址落户德江。投资5.65亿元实施农网升级改造。新建(改造)220kV龙泉输变电110V钱家输变电等6座,配变增容965台,新增(改造)电线路1382公里。建成充电桩188台。建成4G、5G基站1647个。

1. 城市功能配套进一步均衡

以完善功能配套为支撑，以创国家卫生城市为抓手，城市“面子”“里子”兼具。教育质量稳步提升。新建（改扩建）幼儿园23所，建成义务教育学校6所，完成二中及6所乡镇中小学整体搬迁，增加学位15000余个。实施“全面改薄”项目中小学87所，义务教育基本均衡通过国家验收。高考本科上线率达54.06%，提升16.63个百分点。乌江学院、贵州工程职业学院办学规模逐步扩大。健康德江纵深推进。累计实施医疗卫生项目203个，新增床位699张。县疾控中心实现整体搬迁，县民族中医院医养一体建成投用，县医院新区等项目有序推进。乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。深化医疗卫生体制改革。县医院创建成三级乙等综合医院、县中医院创建成三级乙等中医医院，县妇幼保健院通过二甲复评。文体事业蓬勃发展。建成县国家一级文化馆、二级图书馆，行政村文化广场全覆盖，体育馆、体育公园建成投用。举办纪念中共黔北工委成立70周年研讨会、第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、县第二届运动会等文化体育活动。拍摄《喋血神兵》《安永恩》《攻坚队长》等电影。“德江炸龙”入选国家非物质文化遗产。社会保障托底有力。新建（改扩建）农村敬老院5所，建成康复精神病医院、城市中心敬老院、儿童福利院、残疾人托养服务中心等民生保障项目。建成玉水殡仪馆。城镇新增就业28653人。发放城乡低保金18.32亿元。城市功能更加完善。建成德江南站至迎宾路、德江站至物资局、思源中学至周家湾、厦阡至自然资源局等市政道路42.5公里，城区路网骨架构建成型。新建楠木园等农贸市场4个。新增停车位5000个、公厕20个。开通城乡公交线路10条。建成保障性住房1.3万套。建成德江印象、天域家园、碧桂园等房开项目300万平方米。城市治理更加精细。实施玉溪河、玉龙湖、大洞沟等棚户区改造19978户，建成棚改安置房6114套。实施城市综合管网7公里，完成城区主街架空线入地改造。建成智慧城管中心。析置安化街道。城乡环境更加宜居。建成人民公园（二期）、幸福公园、大洞沟山地公园、大犀山生态体育公园、德龙广场、玉龙广场等城市休闲空间。省级文明城市创建成果全面巩固。健全城乡垃圾处理体系，全面推进农村厕所革命，成功创建全国文明乡镇2个、国家卫生镇3个。

1. 城市产业支撑进一步夯实

农业产业革命深入推进，工业转型升级步伐加快，现代服务业加快发展。农村产业革命强势推进。初步构建以花椒、肉牛为主导，以茶叶、烤烟、天麻、核桃、脐橙等为特色的“2+N”农业产业格局，省级农业龙头企业和农业园区分别达16家、8个，培育农业龙头企业91家。创建省级以上示范社24个。农产品加工转化率达48%，居全省前列。成功创建德江天麻地理标志产品保护示范区、国家有机产品认证示范区，有机产品认证8个，农林牧渔业增加值达到34.04亿元，比“十二五”末增长44%。工业结构逐步优化。规模以上工业总产值达150亿元，工业增加值年均增长8.5%。累计实施工业项目152个，建成黔冠鼎盛、垃圾焚烧发电等一批重点项目，资兆建材、清心露等一批重点企业完成技改投产。培育省级国家高新技术企业1家、“千企改造”高成长性企业3家、“专精特新”企业26家。全县规模以上工业企业达58户，其中新增规模以上工业企业13户。扎实推进“一区三园”建设，城北综合型生产性服务业集聚区功能不断完善，煎茶冷链物流园、关口汽贸园建设稳步推进，累计入驻“一区三园”企业135家。第三产业活力迸发。建成武陵陶缘、乌江秘境2个4A级景区，五彩洋山河、白果坨湿地公园2个3A级景区；建成旅游接待酒店3个、旅游公厕47座。承办全市第七届旅发大会，举办2次县级旅发大会，德江旅游知名度美誉度大幅度提升，累计实现旅游接待人数902.5万人次、旅游收入79.02亿元。完成大数据应用场景15个，累计新增大数据企业15家；现代商贸、健康服务、金融等其他服务业快速发展，新增限额以上商贸企业45家，社会消费品零售总额达150亿元，年均增长9.2%；引进贵阳银行、长征村镇银行2家金融机构，县域金融存贷款余额分别达137.96亿元、187.74亿元。第三产业在GDP中的占比提升到54.9%，服务业发展质量不断提高。

第二章 “十三五”时期新型城镇化存在问题

产业发展规模偏小，吸纳就业能力不强，支撑经济发展能力依然较弱。城市群发展尚处于培育阶段，城镇体系结构仍不完善。

1. 城镇统筹发展不强，联动发展较弱

德江县在“十三五”期间，中心城区、各大乡镇都取得了不错的成就，但是很多乡镇在产业发展方面都趋于同质化发展，缺乏具有竞争力的产业，一村一品的产业发展市场竞争力有限。一是联动发展较弱，未能形成一个有机的产业综合体。城镇发展是以中心城区为中心、重点镇为重要支点、一般镇为支点、村庄为片区的以中心带支点、以支点带片区的网络结构，但是当前德江县城乡网络结构不明显。二是缺乏城乡大数据平台，缺乏城乡产业发展一张图做指导。不利于县委县政府的统一决策，不能对现有资源、已建项目情况、产业分布情况和产业发展情况进行动态管理与整体把握，导致城乡统筹发展不强。三是缺乏城乡产业规划做指导。城乡产业融合不完整，导致产业发展较为分散且竞争力不足，各乡镇之间产业各自为政，同质化较为严重。

1. 产业发展水平不高，城镇经济不强

“十三五”期间，德江县在产业基础设施方面取得了巨大的成绩，但是在与市场拓展、农产品加工与深加工方面投资力度不足，农产品附加值未得到充分挖掘，农产品进入市场竞争力不足，经济效益不高。生态农业产业链建设将成为“十四五”期间的城乡产业建设重心，加大产业服务设施的建设。以中心城区为中心，打造“农业+加工+深加工+物流+市场”等多种产业链模式。城镇产业与市场衔接较弱，德江县城乡产业主要为农特产品，主要依托公司、合作社和专业大户进行市场拓展，对市场拓展力度较弱。需要政府牵头，寻求市场合作，将德江县生态农产品推向具有巨大需求的东南沿海市场。同时依托德江县域交通，加大物流服务建设，将德江县农特产品推向市场。此外，贵州大部分地区农特产品较多，竞争较大，德江县应根据市场需求，以市场为导向，调整城乡产业发展方向，适应多样化的市场需求。加大产业服务设施建设，包括产业路、物流、销售平台、储藏设施等的建设，引导企业对产品进行加工和深加工，以多样化的产品应对市场。

1. 城镇公共资源配置不均衡，发展不协调

随着城市规模不断扩大,我县当前的教育和医疗等公共服务供给能力不足，城镇上学难、入园难、就医难等问题日益凸显。教育方面：教育短板明显，公共教育资源严重不匹配，暂不能满足城市学生入学需求;医疗方面：卫生高端人才严重匮乏，基层医疗机构举步维艰，县人民医院整体搬迁项目建设进度较为缓慢，暂无法满足人民群众的健康生活的需求；养老方面：老年服务设施配套不足，大部分敬老院老年设施配套简单，老年文化生活服务内容单一；养老服务从业人员素质偏低，缺乏专业人才；城乡养老服务不均等化，基本公共服务资源配置少，乡村空巢老人、孤寡老人等现象尤为突出。

1. 城乡融合机制未形成，整体性不强

德江县作为黔东北区域中心城市，区域发展体系尚未形成，还未能对周边县起到带动作用，城乡要素配置重心还留在中心城区，城乡产业发展保障机制还未建成，导致农民在乡村经济面前裹足不前，存在很多忧虑。由于机制的不健全，导致整体性不强。城乡产业未形成一个统一的整体，生态农业与商业、旅游业、工业以及其他服务业未能协调统一，缺乏城乡融合发展的着力点。

第三章 “十四五”时期新型城镇化发展面临的环境与机遇

第一节 发展环境

未来五年，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体上看，机遇大于挑战。从国际上看，经济全球化深入发展，长期向好的基本面没有改变，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。同时，世界投资和贸易保护主义倾向增加，外部不稳定、不确定因素增多。从国内看，“十四五”期间，我国一系列改革政策的相继出台，将进一步释放改革红利。国家“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等重大发展战略的确立和实施，对推动德江县内外合作、促进区域协调发展、拓展发展空间创造了新机遇。从省市看，全力推动新时代西部大开发形成新格局，主动融入“一带一路”建设，深度参与长江经济带发展，积极融入粤港澳大湾区建设，积极对接长江三角洲区域一体化发展，主动对接京津冀协同发展。加快构建以黔中城市群为主体，贵阳—贵安—安顺、遵义两个都市圈为核心，多城镇组群为重点，多城市为支撑，一批重要县城为节点的新型城镇化空间格局。推动交通基础设施互联互通，全力参与西部陆海新通道建设，推动新型基础设施建设，这些都为德江县经济社会高质量发展提供了千载难逢的机遇。

第二节 发展机遇

一、构建新发展格局

党的十九届五中全会明确提出,要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这是“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则之一。德江县在“十四五”时期将继续深化重要领域和关键环节改革,持续开展产业大招商和营商环境大整治,构建较高水平社会主义市场经济体制,固根基、扬优势、补短板、强弱项,为抢抓机遇创造过硬自身条件。同时将良好外部发展条件化为己用的思维和能力,要进一步加强与东部省市协作,深化“东部+”合作新格局,积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域发展,在积极承接产业转移等工作中更好推进自身发展。在融入双循环中更好促进德江发展，德江县作为内陆开放型经济试点县,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,促进区域协调,实现互利共赢。

二、抢抓西部大开发机遇

中共中央国务院出台了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见及关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见。意见强调强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显著提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显著提升，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，德江县将用足西部大开发形成新格局的历史性机遇，实现新的更大发展。

1. 推进区域联动协调发展

《中共贵州省委贵州省人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》提出推动新型基础设施建设。深化“互联网+”行动，推进消费互联网向产业互联网升级迭代。加快5G建设发展和应用，打造区域性、行业性工业互联网平台，推动传统制造业转型升级。加快数字乡村建设，推动农村信息基础设施补短板。在全省开展“县城智慧化改造”专项行动，发展智能网联汽车、智能交通、智慧社区等，打造智慧城市示范。提出积极争取国家支持，推动昭通—毕节—遵义—黔江、涪陵—凯里—柳州等铁路项目开展前期工作，推动涪陵—凯里—柳州铁路等项目纳入国家“十四五”规划。加快北入长江、南下珠江水运大通道建设，开工建设龙滩水电站通航设施1000吨级提升工程。推进乌江航道等扩能工程。统筹推进重大通道、重大物流设施和重大发展平台建设，常态化、规模化开行西部陆海新通道班列，稳步推进中欧班列测试和常态化运营，推广国际陆海多式联运，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的西部陆海新通道贵州段。

1. 着力打造乌江生态经济融合示范区

乌江生态经济融合示范区是贵州最具发展潜力和活力、战略支撑作用很强的区域之一，是贵州融入长江经济带和连接“一带一路”的重要纽带。按照《乌江经济走廊城镇组群发展规划（含德思印同城化发展规划）》的发展思路，综合立体开发乌江流域资源，做活航道经济，走特色化、差异化发展道路，做大做强绿色经济，着力推进一二三产业融合发展，重点发展五金制品、生态特色食品、新型建材、装备制造等产业，打造绿色食品生产基地、中药材研发及生产加工基地和乌江流域物流基地。将德江打造为乌江生态经济融合示范区。

第四章 “十四五”时期加快新型城镇化发展的思路、目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁工作重要指示精神，认真落实省委十二届十次全会、市委二届十三次全会和县委十二届十五次全会精神，坚持“疏老城，活新城”工作思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、抢抓新发展机遇、融入新发展格局，以中心城区建设为主体，城乡融合发展为主攻方向，按照“疏老城、活新城”的工作思路，积极探索“以产兴城，以商活城，以学促城，以康养城，以旅乐城”发展路子，推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城镇品质，做强城镇经济，优化城镇布局，不断增强城镇承载能力和区域性中心城市发展竞争力；加快推进乌江城市带建设，积极打造枢纽之城、产业之城、商业之城、教育之城、绿色之城，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

第二节 发展思路

以城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、民族特色为一体的新型城镇化发展格局，提升城市综合承载能力，提高城市品位，打造绿色、生态、宜业、宜居、宜乐、宜游，富有民族特色文化的城市，为加快建成黔东北区域性中心城市奠定坚实基础，努力开创“美丽富庶、文明和谐、健康幸福”的德江新未来。

第三节 发展定位

按照德江县发展需要，围绕“四新”要求，主攻“四化”建设，抢抓乌江生态经济融合区重要节点机遇，打造枢纽之城、商业之城、产业之城、教育之城、绿色之城，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市。一是大力实施城镇化带动战略，在“三区三线”划定的城镇开发边界线范围内，着力打造“一核一心一区五带”城镇空间体系，进一步优化城镇体系和城镇发展布局,做大做强中心城区。二是大力发展城镇经济,加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集、旅游聚集步伐，让县城建设真正成为繁荣县域经济，促进农业人口向县城转移，四化同步发展的有力推进剂和催化剂，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，着力打造区域商贸物流中心和区域金融服务中心。三是强化“区域性中心城市”战略支撑。完善城市功能，大力推进城市配套基础设施建设；提升城市承载能力和管理水平，大力推进城市公共服务建设，着力打造区域教育、医疗和文体中心；改善城市人居环境和提高文明素质，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提高。

第四节 基本原则

（一）要坚持规划引领,绿色发展。突出“生态立县”,增强规划的指导性、前瞻性和操作性,坚持先规划后建设、先地下后地上先生态后业态,促进人口、经济、资源、环境协调发展。

（二）坚持因地制宜,彰显特色。依托独特的山水资源优势,实现空间、规模、产业、特色相得益彰。

（三）坚持统筹协调,多元融合。统筹推动新型工业化和新型城镇化良性互动、农业现代化和新型城镇化相互协调、新型城镇化和旅游产业化相互融合,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,实现产城融合、城乡融合、文旅融合发展。

（四）坚持适度超前,量力而行。严格遵循城镇发展规律,科学有序推进,稳妥处理好当前与长远的关系、政府和市场的关系、投资和效益的关系,在经营、管理上适度超前,在建设、投入上量力而行。

第五节 发展目标

一、不断扩大城镇建设空间规模

到2025年，城镇常住人口达到30万人以上，其中中心城区常住人口达到25万人以上，中心城区建成面积达到30平方公里，全县常住人口城镇化率每年增长2个百分点以上。

二、不断夯实城镇基础设施建设

到2025年，力争开工建设1条铁路，积极跟进铜仁经德江至遵义城际快铁，推动德江尽快驶入高铁时代，打通南下广州大通道。建成黔北（德江）机场，打通北京、上海、广州等大城市的空中大通道。争取沿务高速过境泉口，规划建设德印高速，建成德余高速，加密融入成渝大通道。启动德江港共和码头、新滩码头扩容提质建设，规划建设1000吨级船舶泊位1个和水上加油站配套设施，完成G352打磨丫隧道口至黄木丫公路改扩建工程、县城至龙泉至沙溪公路建设，建成德江县北城客运枢纽站，建成共和水库。建成500KV输变电工程。建成5G基站1000个。新增城市公共停车位5000个。建成至县城天然气长输管网，实现县城管道天然气全覆盖。黔东北交通枢纽和区域性中心城市综合竞争力显著增强。

三、不断提升城镇公共服务水平

“十四五”时期，新增义务教育阶段学位数4400个以上，城镇劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年以上。每千老年人拥有养老床位数增加到54.5张以上，人均预期寿命达77岁以上。每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到8张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到3张，每千常住人口执业(助理)医师达到3.1人。加快文体设施建设，完善城市社区15分钟健身圈。城镇综合承载能力进一步提升。

四、不断增强城镇产业集聚能力

按照做特第一产业，做强第二产业，做活第三产业的要求，到2025年，三次产业质量将显著提升，结构明显优化，大力推进农业产业化、新型工业化进程，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业，坚持“绿色、低碳、循环、跨越”发展理念，走精细加工、深度转化、配套发展的新型工业化道路，加快推进标准化战略，全面提升产业整体竞争力。

五、不断巩固提升城镇环境质量

着力改善城镇环境质量，实现城镇用水安全可靠，固体废弃物有效处理，生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明，打造宜居、宜业、宜游的山水生态城市，建设美丽德江、幸福德江城市。到2025年，人均公园绿地面积达14平方米，城区绿化覆盖率达40%以上，县城区空气质量达到二级标准，优良天数比例稳定在97%以上。加快推进城镇污水管网改造，实现雨污管网分离，城区生活污水收集率和处理率均达98%以上。

六、不断提高城镇居民生活品质

到2025年，全面完成“四改”任务，完成城镇棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城市供水管网及污水管网改造。巩固和发展南城新区建设，扩展和推动北城新区建设，全县城镇人均住房面积提高到43平方米以上。创新城市管理，推动强化城市网格化管理和服务向社区和小区物业前移；深入推进智慧城市建设，实施智慧小区、智慧养老、智慧停车等智慧化管理多领域延伸，推进“城市运行一网统管”；以巩固国家卫生县城和省级文明城市为抓手，常态化开展创建工作，实现城市管理规范有序。

七、不断释放城乡融合发展潜力

推进城乡基本公共服务均等化。加快公共服务向农村覆盖，推进公共服务网络向乡、村延伸，建成覆盖城乡居民的公共服务体系，推进城乡服务保障的衔接。推进城乡基础设施建设。加快建设安全高效便利的城镇基础设施网络体系，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气和信息、通信、综合防灾等基础设施城乡联网、共建共享。到2025年，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长７%、9%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小到3：1以下。城乡道路客运车辆公交化率达到60% 以上。结合乡村振兴和村庄分类与布局，实现“多规合一”，实用性村庄规划应编尽编。

第六节 远景目标

到2035年，黔东北区域性中心城市全面建成，常住人口城镇化水平稳步提升，户籍人口城镇化率大幅提高，常住人口城镇化率达到70%左右，县域城镇人口达40万以上，县城区人口达35万人以上。城镇化空间格局趋于合理，与新型城镇化发展相适应的产业发展空间逐步完善，以黔东北区域性中心城市为引领的黔东北城市群多层次、多向开放的城镇化空间格局全面形成，实现中小城市、小城镇和新农村协调发展。城镇化发展质量全面提升，支撑城镇化发展的城乡交通、水利、通信、能源、环保、综合防灾等基础设施体系趋于完善，教育、医疗、文化、体育、住房等公共服务体系趋于完善，实现城乡基本公共服务均等化。地域文化和山地特色更加彰显，环境质量优良的绿色生态安全格局不断优化，地域多元文化特色进一步彰显，生态产业化与文化产业化深入推进，实现发展和保护的协同共进。城镇化体制机制趋于健全，新型城镇化示范区建设成效显著，推动城镇化持续健康发展的体制机制保障基本成熟。

第五章 “十四五”时期加快新型城镇化发展的主要任务

“十四五”时期，是德江县新型城镇化加速发展的关键时期，加快新型城镇化发展，是德江县“十四五”时期加快建成黔东北区域性中心城市的关键所在。抢抓国发2号文件关于支持贵州发展的机遇及省委省政府把德江定位为重要区域性支点城市机遇，大力实施以人为核心的新型城镇化带动战略，优化城镇空间布局，提升城市综合承载能力，建立以城区为中心、重点集镇为支撑的城乡协调发展新格局，全力打造高质量枢纽之城。

第一节 优化城镇发展空间布局，促进区域组群协调发展

一、优化城镇空间布局

大力实施城镇化带动战略，加强与国土空间规划衔接，在“三区三线”划定的城镇开发边界线范围内。优化城市空间布局，构建“一核一心一区五带”区域性中心城市发展总体格局，积极推进煎茶、堰塘、龙泉、钱家、共和同城化发展,扩大城市容量和拓展发展空间。“一核”。黔东北城市经济圈核心极。加强与周边县域的经济交流合作，强化区域性中心城市辐射功能，增强对黔东北地区的辐射带动作用，提高空间发展凝聚力，加快发展经济增长极，提升区域性中心城市的“首位度”。加快推进德思印沿同城化发展，把德江建成铜仁西部地区中心城市。加快路网布局，以乌江航运、黔北机场等为主线，建设基础设施互联互通，打通同城化发展的大通道。加快港口建设，建成客运、物流等大型航运码头。加快产业融合，推进产业集群化发展。加强德江与务（川）正（安）道（真）协调发展，打破跨行政区域限制，促进产业与城镇协调发展。着力打通德江融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈的大通道。“一心”。即以青龙、玉水、安化、煎茶、堰塘、共和、钱家、龙泉为城市中心，推进煎茶、堰塘、共和、钱家、龙泉同城化发展，打造黔东北、黔渝湘交汇区域中心，构建黔东北、黔渝湘交汇区域都市生活圈。“一区”即打造乌江生态经济融合示范区，构建乌江生态经济融合发展重要增长极。“五带”。火车枢纽站发展带，打造都市经济，建设黔东北高新技术开发区、黔东北区域性商贸物流中心、黔东北区域性康养中心、黔东北区域性新型能源中心、黔东北区域性大数据应用示范基地等，以钱家、龙泉为中心，带动沙溪、荆角、稳坪协同发展。五彩洋山河发展带，打造黔东北旅游经济示范区，建设洋山河打造成4A级景区，以高山为中心，带动长丰、泉口协同发展。黔东北农特产品加工园区发展带，打造黔东北区域农特产品加工中心，以煎茶为中心带动复兴、平原、楠杆协同发展。黔北机场发展带，打造黔东北临空经济区，以机场为中心，带动堰塘、合兴发展。乌江共和枢纽港口发展带，打造绿色经济，以共和为中心带动长堡、潮砥、枫香溪、桶井协同发展。

二、培育一批特色小镇

聚焦优势产业、独特文化内涵等因素，立足自身的优势，彰显区域特色，培育一批特色优质城镇。积极培育以花椒、肉牛等为主要载体的农特产品特色小镇；依托旅游、文化等资源优势，统筹农旅融合发展，加强红色文化、傩文化挖掘和保护，发展一批文旅特色小镇；推进健康养生产业发展，打造别具一格的温泉康养特色小镇；聚焦产城一体化发展，支持各类商业主体培育，在现有产业发展基础上，建设现代物流、加工制造特色小镇。将复兴建成商贸重镇、合兴建成产业重镇,高山、泉口、长丰、荆角打造成农旅重镇(乡),枫香溪建成红色旅游重镇,稳坪建成民族特色文化重镇,平原建成田园风光重镇,潮砥、长堡、桶井建成沿江旅游物流重镇(乡),沙溪、楠杆打造成森林康养之乡。

第二节 加强山地特色新型城镇化建设，提升城镇品质

一、大力实施城市更新行动

根据省委、省政府的工作安排,我省将深入推进“四改”行动,用三到五年时间完成城镇老旧小区、棚户区(城中村)、背街小巷、城市管网改造。在工作的推进过程中要注意优化改造方式,更多运用市场化手段,充分利用现有融资平台，积极吸引信贷资金支持，多渠道筹集城镇改造资金，积极引导社会力量参与进来。在改造时不得新增政府债务,同时要因地制宜，保护好地方特色文化和地方城市风貌。加快城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，力争全面完成既有老旧厂区改造任务，稳步推进棚户区、城中村改造。到2025年，要完成4230户城镇棚户区改造，完成老旧小区改造9个，完成背街小巷改造137条。全县城镇人均住房面积提高到45平方米以上。到2025年，县城天然气管网实现全覆盖，城市供水管网及城市污水管网全面实现有序更新或改造，全县城建投资累计达150亿元。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

围绕省委提出的“五个体系”建设，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,优化驻村帮扶和选派村第一书记制度,在5年过渡期内保持帮扶政策总体稳定。持续加强防止返贫动态监测,落实兜底性政策和帮扶措施,加强扶贫项目资产管理和监督,巩固提升“3+1”保障成果,牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作“四+”合作模式,加强与东莞市清溪、凤岗、企石三镇协作对接,实现资源共享和优势互补。加强易地扶贫搬迁后续扶持。在楠木园规划修建扶贫车间26000平方米、娱乐中心、体育中心，对11个易地扶贫搬迁安置点卫生院进行提级造。全力推进水库移民后期扶持，加大沙沱水库德江库区乌江沿线生态保护、加大沙沱水库德江库区乌江旅游开发力度、全力提升沙沱水库德江库区乌江沿线产业升级打造、打造德江县楠木园水库移民安置点移民商贸中心。做好后续就业帮扶，动员输出一批，通过提供用工信息、“点对点”集中输送、报销交通补贴、发放一次性求职补贴等形式，鼓励搬迁点劳动力外出务工。技能培训一批。对有培训需求的，进行登记造册，开展“订单式培训、菜单式选学”等有针对性的培训，切实提高搬迁劳动力的就业技能和实用技术。公岗安置一批。安排落实公益性岗位，让搬迁贫困劳动力有业可就、增加收入，巩固脱贫成果。就近吸纳一批。鼓励企业，就近吸纳搬迁群众就业，扶持企业扩大生产规模、提质增效，带动更多搬迁群众就业。

三、着力提高城镇治理水平

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进城市治理现代化，将以人民为中心的发展思想贯穿到城市治理全过程。推动治理重心下移，加强基层治理，加强基层党组织与群众的密切联系，引导城市居民积极主动参与城市治理决策、监督和管理过程。

优化城镇空间治理。编制完成市县两级国土空间规划，立足资源环境承载能力和 国土空间开发适宜性，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功 能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。优化生产生活生态空间布局，全面提升城镇发展内在品质。 强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。促进城镇建设用地集约高效利用，全面推行增量投放与存量 盘活利用相挂钩。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，积极开展城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，提高城市可识别性。加强村庄规划引导，以乡镇为单元，深入推进实用性村庄规划编制工作，保障乡村振兴战略高效实施。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，打造黔东北社会治理创新示范城市。创新完善党委领导和政府治理机制，统筹好政法系统和部门的资源力量，完善维稳联合指挥、信访维稳联动、公安与武警联动等重点工作协调机制，创新社会治理专业化人才队伍建设政策。健全完善政治、法治、德治、自治、智治融合治理机制，推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋普法能。强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织。深入实施特殊人群服务管理“六项工程”，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。深入实施天网工程、雪亮工程，创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。支持法院、检察院全面发展，深化司法体制综合配套改革。创新公共法律服务供给体系，积极开展法律援助服务。

健全综合防灾设施体系。加快构建工程性措施和非工程性措施相结合的防灾减灾设施体系，提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。合理规划建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。建立健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、地质灾害和应对突发事件信息共享机制及应急指挥体系，统筹建设城市综合防灾应急指挥平台。提升应急救灾体系建设，加强受灾群众生活保障能力和灾后恢复重建能力。

创新农村社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加快构建党组织领导的乡村治理体系，健全村级组织运转经费保障制度。推进乡镇服务能力建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善村民（代表）会议制度，健全村级议事协商制度。加强法治乡村建设，持续开展“民主法治示范村”创建，推进农村法治宣传教育。加强平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，大力推行“一村一辅警”机制。加快完善农村社区综合服务设施，提高“一站式服务”水平。积极创建乡村治理示范乡镇、示范村。

四、着力建设绿色城市

坚持践行绿水青山就是金山银山理念,将理念全面融入城镇化，大力推进绿色城镇创建、低碳城镇建设，大力发展绿色建筑、绿色经济，以自然为美，把好山好水好风光融入城市，着力打造一个山水相依、生态宜居的绿色之城。

积极创建绿色城镇。城镇建设注重与山水林田河融合发展，构建环城林带,展现真山真水的自然美，提高城市绿色空间比例，力争创建省级园林城市，打造山水相依、山水环抱的山水城市。加大城市绿道、社区级公园和社区级广场建设力度，鼓励网络化绿地系统建设。加大低质低效林改造，提升森林储蓄力，新增营造林面积。加强城市空气质量达标管理，持续开展城区建筑工地扬尘、餐饮油烟、工业废气等污染整治，确保城市空气质量达国家二级标准。到2025年，建成贯穿主城的玉溪河滨河休闲景观带，人均公园绿地面积达14平方米以上，城区绿化覆盖率达40%以上，森林覆盖率达到65%以上。

推动低碳城镇建设。按照绿色、生态、低碳、宜居理念，科学布局生产空间、生活空间和生态空间。加强公交、专用车道、步行道、自行车道、休闲步道等设施建设，发展城市慢行系统，改善绿色出行条件。提升太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源利用比例，碳达峰碳中和指标符合国家标准。

大力发展绿色建筑。实施绿色建筑行动计划，全面落实建筑节能强制性标准，重点推进新建住宅、公共建筑节能技术应用，加快既有建筑节能改造。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑、钢结构建筑和现代木结构建筑。到2025年城镇绿色建筑占新建建筑比重达40％。

大力发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展“林下经济”，推广林药、林菌、林禽、林蜂等林下立体种养模式，推进林业产业转型升级，建成特色林业产业基地53万亩以上、林下经济产业基地15万亩以上。加快发展生物链循环经济、森林旅游等生态产业。深入贯彻落实碳达峰碳中和行动，全面推广新能源汽车，大力提倡使用环保家电、建材、照明等节能产品，降低一次性产品使用率；大力发展风光电新能源产业，加快推进葛藤湾、沙溪双坝、枫香溪风电场建设，全力推进太阳能开发和抽水蓄能项目，加大浅层地热资源开发，推动光电资源转换利用，实现生态产业化、产业生态化，力争打造风光电新型能源产业助力乡村振兴示范县。

五、着力建设智慧城市

统筹利用城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。加快“数据德江”建设。依托“云上德江”，加强智慧城市信息资源开发利用，推动构建山地特色产业体系、智能化基础设施体系、惠民公共服务体系、精细化社会管理体系、宜居生态环境体系，智慧推进新型城镇化发展。推进城镇建筑物档案数字化、地下管网普查和数据建库，建立城市综合网络化管理平台、公共服务平台以及城市规划运行优化仿真系统，形成系列化自主技术产品体系。推进城市智慧管理。建设综合性城市管理平台和数据库，实现数据横向共享，提升城市规划建设管理和服务水平。推进实施宽带行动计划，强化网络信息安全保障。引入社区网格化管理模式，科学设置城镇社区，健全社区基层服务管理机制，促进“三网融合”，推行数字城镇管理。加强公共服务和便民利民惠民服务智能化建设，逐步实现社区管理精确、迅速、高效。推进智慧城市试点创建工作，进一步促进持续创新能力建设，促进智慧城市健康发展。到2025年，建成特色鲜明的智慧城市。