德府办发[2015]36号—关于印发德江县政府信息公开指南和公开目录编制工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，经开区管委会，县政府各工作部门：

《德江县政府信息公开指南和公开目录编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

德江县人民政府办公室

      2015年3月25日

德江县政府信息公开指南和公开目录编制工作方案

根据《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》和《贵州省信息公开暂行条例》等要求，切实做好政府信息公开工作，推进政府信息化、网络化建设，为全县经济社会又快又好发展营造良好环境。为此，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标，把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站建设的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，保证政府信息公开按时、规范、有序运行，为转变政府职能、提高管理和服务效能，加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市作出新的贡献。

二、编制范围

政府信息公开目录和指南编制范围为县政府及部门（单位）、乡镇人民政府、街道办事处。

三、工作安排

（一）组织全县政府信息公开目录和指南编制工作培训。部署政府信息公开目录和指南编制工作，讲解《德江县政府信息公开目录和指南内容规范》（附件1），明确县政府及各部门、各乡（镇、街道）编制政府信息公开的规范要求。县级部门（单位）政府信息公开《指南》编制样式范本及申请表（附件2）。

责任单位：县政府信息公开领导小组办公室

完成时间：1月底前

（二）逐级制定政府信息公开目录和指南内容规范。按照《德江县政府信息公开指南和目录内容规范》确定的内容和培训要求，县政府及其各部门、各乡（镇、街道）逐级制定政府信息公开目录和指南内容规范，明确政府信息公开的内容分类、公开形式、公开时限和责任单位。县政府信息公开领导小组办公室负责县政府及办公室政府信息公开《指南》和《目录》内容的编制工作。

责任单位：县政府及其各部门、各乡（镇、街道）

完成时间：2015年2月10日前

（三）开发政府信息公开管理系统。由县政府电子政务信息管理办公室牵头，建立覆盖县政府及部门、乡（镇、街道）的全县统一的政府信息公开管理系统。各级政府及部门信息公开目录，将在内容填报后由系统自动生成，公开指南编制完成后同时上网。

责任单位：县政府电子政务信息管理办公室

完成时间：2015年2月底前

（四）组织政府信息公开管理系统培训。政府信息公开管理系统开发完成后，由县政府信息公开领导小组办公室组织全县相关人员开展业务培训，明确系统权限和责任分工，规范公开内容填报流程，统一系统管理维护要求。

责任单位：县政府电子政务信息管理办公室

完成时间：2015年3月底前

（五）整理政府信息。在开发政府信息公开管理系统的同时，县政府及各部门、各乡（镇、街道）根据县政府信息公开指南和目录内容规范，按照“由近及远”的原则清理2010年以来的各类信息，完成公开内容的界定和审查，并做好填报所需电子文档的整理工作。这次统一组织编入目录内容的起止时间为2010年1月1日至2014年12月31日，之前的逐年前推加载，之后的按规定及时补充。县政府及各部门、各乡（镇、街道）编制好的政府信息公开目录和指南内容规范及《目录》纸质清样，于2015年3月15日前报送县政府信息公开领导小组办公室审查（其中各种文件、计划、报告、规划文本等无需报送）。县政府及各部门、各乡（镇、街道）分别负责所属单位公开目录和指南的审查工作。德江县政府信息公开内容规范制定说明（附件3）。

责任单位：县政府及各部门、乡（镇、街道）

完成时间：2015年4月15日前

（六）填报公开内容。县政府及各部门、各乡（镇、街道）根据培训要求，通过政府信息公开管理系统分别填报本单位的公开内容，编制公开指南。生成的全县政府信息公开目录和指南以及相关内容，经审查并完善后，通过县政府门户网站向社会公开。德江县政府信息公开目录信息索取号编码规范（附件4）。

责任单位：县政府及各部门、乡（镇、街道）

完成时间：2015年4月15日前

四、保障措施

（一）加强组织领导。编制政府信息公开目录和指南，是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省信息公开暂行条例》的一项关键性工作，政策性强，技术难度大，任务繁重。各乡（镇、街道）、各部门要在县政府信息公开工作领导小组（另行文）的组织领导下，组织力量，落实措施，抓紧开展工作，确保按时完成任务。全县教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、气象、通信通讯、公共交通、税收金融等公共企事业单位办事指南信息，由各行业主管部门负责收集填报。

（二）确保公开质量。在组织政府信息整理工作中，要坚持“以公开为原则、不公开为例外”，保证人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的公开内容得到落实。同时，要依据有关法规制度，严格审核公开内容，确保政府信息公开不影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

（三）强化指导督查。县政府办公室将加强工作检查、督促和指导，及时通报各阶段工作进展情况、好的做法和存在的问题，并将各乡（镇、街道）及县政府部门政府信息公开指南和目录编制完成情况列入年度目标考核内容。县发改局、县监察局、县保密局、县财政局要按照《德江县人民政府关于切实做好政府信息公开有关准备工作的通知》要求，分别制订政府信息公开工作考核、评议、责任追究、保密审查及有关事项收费标准等管理办法。 

附件：1.德江县政府信息公开目录和指南内容规范

2.县级部门（单位）政府信息公开指南编制样式范本

3.德江县政府信息公开内容规范制定说明

4.县级政府信息公开目录信息索取号编码规范

附件1

德江县政府信息公开目录和指南内容规范

一、公开指南内容规范

 指南的编制参照附件2：县级部门（单位）政府信息公开《指南》编制样式范本

     二、主动公开内容规范

三、补充公开内容规范县政府及部门适用 

说明：一、本规范为全县政府信息公开内容汇总，全县各级政府及部门要根据规范明确的适用范围制定各自规范，并明确公开形式、公开时限、审核单位和责任单位。

二、规范中，“类别”分两级设置的，各单位在制定各自规范时可以适当增加项目，但不能调整原有项目名称；“描述”是对公开类别的内容界定，各单位可根据自身情况修改。

三、各单位在编制各自公开目录时，“公开形式”包括政府门户网站、新闻发布、新闻媒体、便民资料、公开栏、会议六种，可根据实际工作多种选择，除特殊情况或条件不具备，门户网站为必选项目；“公开时限”分为长期公开、定期公开、及时公开三种，具体根据公开内容性质确定；“审核单位”为本单位填写该项公开内容的最后审核环节；“责任单位”填写具体公开该项内容的责任部门、股（科）室。

四、办事指南应包括除行政许可、审批以外的所有办理服务类事项，根据业务职能，按照用户对象和生命周期确定应用主题。

用户对象可分为公民、企业两大类，具体如下：

附件2

县级部门（单位）政府信息公开 指南编制样式范本

XX部门（单位）信息公开指南

为了更好地提供政府信息服务，方便公民、法人和其他组织获取本部门（单位）的相关信息，特编制《XX部门（单位）信息公开指南》（以下简称《指南》）。《指南》主要是告知公民、法人和其他组织如何获取本部门（单位）主动公开的相关信息、如何依申请获取政府没有公开或不宜公开的信息及确保政府依法及时提供信息的保障措施。《指南》将随着政府公开信息的更新和变化随之作出调整说明。

一、主动公开的政府信息

（一）公开内容

主动公开的政府信息，是指本部门（单位）依法公布除保密以外的各类信息。本部门（单位）主动向社会免费公开的具体内容需查阅《XX部门（单位）信息公开目录》（以下简称《目录》）。目录涵盖了本部门（单位）的机构职能、有关文件、发展规划、重大决策、资金管理、建设项目、政府采购、行政执法、建议提案、收费项目、应急预案及监督保障措施〔这几类根据各部门（单位）的具体情况而定〕等非保密的所有信息。目前本部门（单位）公开的政府信息主要是2003年以来的内容，之前的内容将逐步完善加载。公民、法人和其他组织可以在本部门（单位）网站上查阅《目录》，也可以到本部门（单位）信息公开受理机构（办公地址：XX市XX路XX号）或XX市、县（市、区）档案馆、图书馆查阅（办公地址：XX市XX路XX号）索取本部门（单位）有关信息。

（二）公开形式

对于主动公开的信息，本部门（单位）网站是第一公开平台（网址：www.XXX.gov.cn）。此外，还采用新闻发布会、报刊、广播、电视、便民资料、公开栏（电子显示屏）、会议（座谈会、咨询会）等辅助性公开方式。

（三）公开时限

各类政府信息产生后，本部门（单位）将在第一时间予以公开，最迟自信息产生后的20个工作日内公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

二、依申请公开的政府信息

依申请公开的政府信息，是指不属于主动公开范围，必须通过申请程序才可以获取的相关政府信息。公民、法人和其他社会组织需要本部门（单位）主动公开以外的信息，可以向本部门（单位）申请获取。本部门（单位）依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。

（一）受理机构

本部门（单位）信息公开申请受理机构：公开受理处（办）；办公地址：XX县XX路XX号；办公时间：工作日；联系电话：XXX；传真号码：XXX；电子邮箱：XXX；邮政编码：XXX。

（二）受理程序

1.提出申请

申请人向本部门（单位）申请公开本部门（单位）的信息，应填写《XX部门（单位）信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在本部门（单位）网站下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。

为提高处理效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。

2.申请方式

（1）书面申请。申请人填写《申请表》后，可以通过当面、传真或者信函方式提出申请。通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“XX部门（单位）公开申请”字样；书写有困难的，可以到本部门（单位）受理机构当面提出口头申请。

（2）网上申请。申请人可在本部门（单位）网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。

申请人如申请获取与自身利益关系密切的政府信息，应当持有效身份证件或证明文件，当面提交书面申请。本部门（单位）不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。

3.申请处理

（1）本部门（单位）信息公开受理机构收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。

（2）对不属于本部门（单位）掌握的信息，本部门（单位）信息公开受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关（单位）的，告知申请人联系方式。

（3）申请获取的信息如果属于本部门（单位）已经主动公开的信息，本部门（单位）信息公开受理机构中止受理申请程序，告知申请人获取信息的方式和途径。

（4）本部门（单位）信息公开受理机构根据收到申请的先后顺序处理申请，单件申请中同时提出几项独立请求的，本部门（单位）信息公开受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率，建议申请人就不同请求分别申请。

（5）属于不予公开的政府信息，本部门（单位）信息公开受理机构将及时告知申请人不予公开的理由。

（三）处理时限

本部门（单位）信息公开受理机构在受理申请之后，将在第一时间向申请人提供申请公开的资料。如不能当面提供的，将告知申请人在一定期限内来获取申请公开的资料，但最迟不超过15个工作日。如需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不超过15个工作日。

 （四）申请费用

本部门（单位）除收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不再收取其他费用。如申请人经济困难，经本人申请、本部门（单位）信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。

三、监督方式及程序

公民、法人或其他组织认为本部门（单位）未依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门投诉，接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉者。

上级行政机关监督电话：XXX，地址：XXX路XXX号，邮编：XXX。

监察机关监督电话：XXX，地址：XXX路XXX号，邮编：XXX。 

本部门（单位）信息公开工作主管部门监督电话：XXX，地址：XXX路XXX号，邮编：XXX。

县级部门（单位）信息公开申请表

 附件3

德江县政府信息公开内容规范制定说明

政府信息公开内容规范是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《贵州省信息公开暂行条例》和有关法规确定的政府信息公开内容范围，是各级政府及部门编制政府信息公开目录和指南，开展政府信息公开工作的标准和依据。

《德江县政府信息公开目录和指南编制工作方案》所附《德江县政府信息公开内容规范》为全县政府信息公开内容总范围，全县各级政府及部门须根据《德江县政府信息公开内容规范》明确的适用范围逐级制定各自规范。

全县各级政府及部门制定各自信息公开内容规范的主要目的：一是确定政府信息收集、整理、审核的范围；二是明确政府信息公开的内容、方式、时限和责任分工；三是为政府信息公开目录建立提供分类标准；四是在政府信息公开指南中作为承诺事项向社会公布。

一、制定安排

（一）单位范围

全县各级政府及部门。

县级部门共40个，具体为：县政府办、县发改局、县教育局、县工业和商务局、县监察局、县司法局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县农牧科技局、县林业局、县水务局、县文体广电新闻出版旅游局、县卫生和计划生育局、县审计局、县安全生产监督管理局、县市场监督管理局、县环保局、县城市管理局、县公安局、县统计局、县民族和宗教事务局、县水库和生态移民局、县扶贫开发办公室、县机关事务局、县投资促进局、县档案局、县公共资源交易中心、县信访局、县供销合作社联合社、县行政服务中心、县国税局、县地税局、县人行、德江供电局、县邮政局、县气象局。

（二）工作分工

县政府信息公开工作领导小组办公室负责组织县级部门和各乡（镇、街道）开展培训；制定本县政府信息公开内容规范及《指南》和《目录》清样并报市政务公开领导小组办公室备案；审查县级部门制定的信息公开目录和指南内容规范及《目录》清样。

县级部门和各乡（镇、街道）负责制定本单位信息公开目录和指南内容规范及其清样，并报县领导小组办公室审查。

（三）时间要求

按照《德江县政府信息公开目录和指南编制工作方案》安排，全县各级政府及部门信息公开指南和公开内容规范及目录清样要在2015年3月15日之前全部完成。

二、编制规则

（一）按照《德江县政府信息公开内容规范》确定的标准，县政府及部门、乡（镇、街道）的信息公开目录由主动公开条目及内容和依申请公开条目两部分组成。

（二）全县各级政府及部门信息公开内容规范分栏共7项：类别、描述、公开形式、公开时限、审核单位、责任单位、类别号。

（三）各类项目的确定和填写

1.类别

（1）全县各级政府在制定公开目录时，应按照《德江县政府信息公开内容规范》确定的“适用范围”，选择相应的类别；其他单位应根据事权归属，选择相应的类别。

（2）全县各级政府及部门在确定类别时，不能改变《德江县政府信息公开内容规范》原有类别名称，但可根据实际需要适当增加。

2.描述

（1）《德江县政府信息公开内容规范》中主动公开内容规范部分的描述是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省信息公开暂行条例》和市政府有关规定做出的，各单位根据实际职能仅可作单位范围和具体工作的调整，而不能改变内容要求。

（2）补充公开内容规范部分描述的调整，也应尽量不作内容要求的改变。

（3）“办事指南”的描述，县政府可直接引用原文；县级部门则应根据本单位职责，参照《德江县政府信息公开内容规范》说明列出的“面向公民”和“面向企业”的具体事项填写。

3.公开形式

（1）公开形式包括政府门户网站、新闻发布、新闻媒体、便民资料、公开栏、会议六种。门户网站是指通过公众信息网门户网站公开信息；新闻发布是指通过各级新闻发布会或新闻发言人公开信息；新闻媒体是指通过特定的新闻媒体公开信息；便民资料是指各单位编印的办事指南、宣传资料等公开信息；公开栏是指通过办公或办事场所设置的公开栏目或电子显示屏公开信息；会议是指通过召开咨询会、座谈会等会议公开信息。

（2）各单位可根据实际工作情况多重选择以上公开形式。除特殊情况或条件不具备，门户网站为必选形式。

4.公开时限

公开时限为分长期公开、定期公开、及时公开三种。长期稳定、有效的公开内容应进行长期公开；周期性产生的公开内容应进行定期公开；经常变动或有效时间较短的公开内容应进行及时公开。

5.审核单位

审核单位为该项公开内容提交上级审查前的本单位的最后审核机构。

6.责任单位

责任单位为具体公开该项内容的责任部门或股（处）室。

7.类别号

类别号用于生成政府信息公开目录的信息索取号，各单位在编制规范时按照《德江县信息公开内容规范》编号。

附件4

德江县级政府信息公开目录信息索取号编码规范

     一、编写规则

信息索取号由“地区及部门编号”＋“信息所属类别号”＋“信息产生年号”＋“顺序号”四组代码构成。

二、规则说明

（一）地区及部门编号：由“地区编号”＋“部门编号”构成。如“德江县人民政府办公室”的地区及部门编号为“dj001”。

（二）信息所属类别号：为附件1中注明的5位“类别号”，如“机构职能”的类别号为“A0101”。

（三）信息生成年号：某条信息生成的年号。如某条信息于2014年X月X日生成，则其信息生成的年号为“2014”。

（四）信息顺序号：信息顺序编号采用4位数字编排，当数字编排不够时，可用英文字母续编。如第9条信息的信息顺序号为“0009”。

例：县政府办公室发布的第９条生成于2014年的政策文件信息索取号应编写为：dj001-A0214-2005-0009。

三、地区编号

     四、部门编号

县级部门（单位）编号分配如下：